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澳大利亚对外资的吸引力有多大?

2.1 澳大利亚近几年的经济表现如何?

2.1.1 投资吸引力

澳大利亚政治和社会环境稳定,金融体系规范。澳大利亚地理优越,成为联系西方市场和亚太地区的重要桥梁。

世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》显示,澳大利亚在全球最具竞争力的138个国家和地区中,排名第21位。

世界银行《2017年经商环境报告》显示,在进行调查的190个国家和地区中,澳大利亚在营商环境便利度方面排名第14位。

经济学人智库(Economist Intelligence Unit)公布2018年全球城市排名,墨尔本失去了全球最宜居城市的桂冠,位居第二位;奥地利首都维也纳凭借更低的犯罪率排名首位。多年来,墨尔本和维也纳在全球140个城市的年度调查中一直处于领先地位,墨尔本更是连续7年被评为全球最宜居城市,但2018年因为不断增加的公共安全威胁,墨尔本的评分被降低。

2.1.2 宏观经济

【经济增长率】自20世纪80年代以来,澳大利亚通过一系列有效的经济结构调整和改革,经济持续快速增长,实现了发达经济体最长连续增长纪录。2017年,澳大利亚GDP达1.72万亿澳元,增长2.4%,低于OECD之前的预期(2.5%)。人均GDP达6.89万澳元,是世界上经济增长较快的发达国家之一。在政府基础设施项目、强劲消费支出和乐观的商业环境的支持下,澳大利亚经济在2018年第二季度稳步增长。2018年9月,澳大利亚统计局公布的数据显示,二季度国内生产总值(GDP)较第一季度增长0.9%,较2017年同期增长3.4%;同比创下自2012年第三季度以来的最大增幅。国际货币基金组织(IMF)预计澳大利亚2018年经济增速将达到3%,2019年经济增速将达到3.1%。

表2-1:近五年澳大利亚经济情况

年份 国内生产总值(万亿澳元) 增长率(%) 人均GDP(万澳元)
2013 1.54 2.8 6.7
2014 1.58 2.5 6.8
2015 1.64 3 6.8
2016 1.68 2.4 6.9
2017 1.72 2.3 6.9

资料来源:澳大利亚统计局

【产业构成】2017年,澳大利亚国内生产总值中,第一产业占2.69%,第二产业占19.16%,第三产业占78.15%。

【GDP构成】据澳大利亚统计局数据,2017年资本形成总额4289亿澳元,约占GDP的25%;最终消费支出1.3万亿澳元,约占GDP的77.8%;货物和服务净出口-458亿澳元,约占GDP的-0.03%。

【财政收支】2008年国际金融危机后,澳大利亚政府一直实行扩张的财政政策,政府债务不断上升。2017年上半年,澳大利亚财政收支出现盈余。数据显示,2017年上半年澳大利亚一般政府收入和支出总额分别为3198.62亿澳元和3127.64亿澳元,一般政府收支盈余70.98亿澳元。2016/17财年,澳大利亚财政收入约6694.94亿澳元,财政支出6965.9亿澳元,赤字270.96亿澳元,比上一财年的387.5亿澳元有所缩小(财政年度为每年7月1日至次年6月30日)。截至2017年12月,总储备资产额853.5亿澳元,其中黄金储备约合38.76亿澳元。

【通货膨胀】消费者价格指数方面,澳大利亚通货膨胀率总体上处于温和水平。2017年,由于交通和住宅价格的快速上涨,澳大利亚CPI总体有所回升;年末通胀率为1.9%。生产者价格指数方面,澳大利亚统计局数据显示2017年第二季度最终产品同比上涨1.7%,比2016年第四季度提升1.0个百分点;中间产品和初级产品分别同比上涨2.5%和2.4%,均创2014年第三季度以来最高水平。

【人均收入】瑞士信贷研究院(Credit Suisse Research Institute)最新发布的《2018年全球财富报告》显示,过去一年澳大利亚的人均财富中位数为19.15万美元,超过瑞士(18.33万美元),位居全球第一;人均财富均值为41.11万美元(57.92万澳元),仅次于瑞士,位居世界第二;澳大利亚拥有的超高净值家庭(净资产超过5000万美元)数量位列全球第十。

【基准利率】2018年5月3日,澳大利亚联邦储备委员会宣布现金利率目标值为1.75%,降息25个基点。

【公共债务】据2018/19财年预算案数据,截至2018年6月30日,澳大利亚联邦政府净债务余额3410.03亿澳元,约为GDP的19.8%。

【外债余额】截至2017年12月末,澳大利亚净外债余额约为10100亿澳元。

【失业率】澳大利亚在经济放缓的同时失业率却维持在较低水平,主要得益于澳大利亚政府在过去一年中推行的经济发展计划。这些计划共计创造了32.5万个就业岗位,未来澳大利亚政府还将推出一系列基础设施投资计划以创造更多的就业岗位。2017年12月澳失业率降至5.5%。据澳大利亚统计局最新数据显示,2018年7月份失业率降至5.3%,这是2012年11月以来的最低水平。澳大利亚国民银行(NAB)研究显示,2018年下半年就业增速将比人口增速更快,失业率进一步下降,工资增长逐步回升。根据澳大利亚联邦统计局(ABS)公布的最新数据,2018年9月澳大利亚失业率稳定在5.2%。自2015年开始,澳大利亚失业率稳步下降,目前达到2012年以来的最低水平。

【主权评级】2017年5月16日,国际评级机构标普在澳大利亚联邦财年预算案公布之后,宣布维持对澳大利亚主权信用评级为AAA。截至2017年9月29日,国际评级机构穆迪对澳大利亚主权信用评级为AAA,该机构对澳大利亚前景的评估是,在可预见的未来澳经济将延长其已经创造的连续26年的最长发达经济体经济增长纪录。截至2017年5月12日,国际评级机构惠誉对澳大利亚主权信用评级为AAA,展望为稳定。澳大利亚已经连续六年维持这一等级。澳大利亚举借外债的规模和条件不受IMF等国际组织限制。2018年9月,评级机构标准普尔维持了对澳大利亚的AAA信用评级,将澳大利亚的预算前景从“负面”升级为“稳定”。

2.1.3 重点/特色产业

服务业、制造业、采矿业和农业是澳大利亚的四大主导产业。据澳大利亚官方统计,2017年澳大利亚服务业增加值1.31万亿澳元、制造业1002.68亿澳元、矿业1009.7亿澳元,农牧渔业461.7亿澳元,服务业是澳大利亚的优势产业。

【工业】以矿业、制造业和建筑业为主。2017年矿业增加值1009.7亿澳元,占国内生产总值的5.9%。制造业增加值1002.68亿澳元,占国内生产总值的5.84%。建筑业增加值1276.2亿澳元,占国内生产总值的7.4%。

澳大利亚统计局国民经济核算数据显示,2016/17财年矿业生产仅增长了2.5%。报告预测,矿业生产在2017/18财年将增长5.5%,投资下滑趋势减缓。

房地产业方面,澳大利亚住房行业协会(HIA)最新报告显示,澳大利亚8月份新房销量比7月份下跌2.9%,共销售新房4769套,创两年新低,与2014年创下的峰值相比,下跌27%。牛津经济(Oxford Economics)最新发布研究报告显示,澳大利亚房地产市场,与瑞典、加拿大和中国香港等地一起,被列为全球风险最大的四个房地产市场。根据Core Logic最新数据显示,相比2017年8月悉尼房屋均价降幅居澳大利亚首位,下跌5.6%,墨尔本下跌1.7%,澳大利亚整体房价下跌2%左右。

【农牧业】农牧业发达,是澳大利亚的传统优势产业,农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要位置,澳大利亚是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。2016/17财年,农牧业从业人员31万,总产值634亿澳元;农产品出口总额为487亿澳元, 其中对华出口额为93.2亿澳元,占比19.1%;农牧业用地3.92亿公顷,占全国土地面积的51%。主要农作物有小麦、大麦、油籽、棉花、蔗糖和水果。2018年8月,澳大利亚统计局数据显示,2016/17财年中国从澳大利亚进口大麦总量已从2011/12年的160万吨涨至的590万吨。

【服务业】服务业是澳大利亚经济最重要和发展最快的部门,2017年,服务业增加值1.31万亿澳元,占澳大利亚国内生产总值的75.8%,服务业是澳大利亚优势产业。服务业中产值最高的五大行业是金融保险业、医疗和社区服务业、专业科技服务业、公共管理和安全服务、教育培训服务。

澳大利亚是亚太地区最大、最发达的金融服务市场之一。2017年,金融业增加值1524亿澳元,金融服务业对澳大利亚GDP的贡献超过8.9%。

据澳大利亚联邦教育部2018年3月8日发布声明及最新数据,2017年,全澳共招收海外留学生近80万人,再度刷新了纪录,实现单年最高涨幅,其中约44%(超35万人)进入澳洲高校学习,中国留学生比例高达38%。持学生签证的自费留学生人数已超过62.4万人,同比增长13%(近7.1万人)。

此外,高等教育领域招生增长15%,相当于过去10年来年均增幅的3倍多。在79.94万名在澳求学的留学生中,约44%(超35万人)在高校学习,其中中国留学生比例达38%。同时,攻读职业教育课程的留学生人数增长17%,就读于中小学的留学生增长11%,学习英语强化课程的留学生增长3%,攻读无奖学金课程的留学生增长14%。

2017年澳大利亚前五大留学生来源国为尼泊尔、巴西、中国、马来西亚和印度,留学生人数分别增长了56%、24.4%、18.1%、16.3%以及12.6%。其他留学生人数增幅较高的国家还包括斯里兰卡(增长32%)、哥伦比亚(26.5%)以及西班牙(19.9%)。

澳大利亚联邦教育部长伯明翰称,澳大利亚为全球第三大最受欢迎的高等教育留学目的地,并成为中国和印度学生中人气第二高的高等教育留学目的地。

据世界经济论坛发布的《2017年全球旅游业竞争力报告》,澳大利亚排名全球第七。澳大利亚统计局数据显示,2017年,全球短期赴澳大利亚游客总数达884.67万人次,同比增长7.2%;海外游客在澳消费额超过400亿澳元。

据澳大利亚贸易和旅游部最新数据,截至2017年4月至2018年3月,国际游客在澳大利亚度假期间的消费支出达到423亿澳元,其中中国游客数量增长到129.2万人,消费增长13%,达到创纪录的109亿澳元,占所有国际游客总支出增长的52%。

【大型企业】在2017年财富世界500强名单中,澳大利亚有7家企业上榜,比上年减少一家。

表2-2:澳大利亚世界500强企业情况

公司名称 营业收入(亿美元) 利润(亿美元)
西农(WESFARMERS)           480.03           2.96
澳大利亚伍尔沃思公司(WOOLWORTHS)           439.25          -8.98
澳洲联邦银行(COMMONWEALTH BANK OF AUSTRALIA)           322.90          67.13
必和必拓(BHP BILLITON)           309.12         -63.85
西太平洋银行(WESTPAC BANKING)           277.04          54.77
澳大利亚国民银行(NATIONAL AUSTRALIA BANK)           269.57          25.90
澳新银行集团(AUSTRALIA & NEW ZEALAND BANKING GROUP)           260.31          42.00

资料来源:2017年财富500强

【并购交易情况】澳财网发布的2017年澳大利亚并购报告显示,澳大利亚2017财年的并购活跃水平较去年基本持平。尽管并购交易相较去年同期上升了18%,并购交易数量达到59起。但与之相对的,并购涉及的交易金额却下滑30%,仅录得230亿澳元。总体来看,澳大利亚2017财年的并购活动大多集中在中小型的交易中,超过10亿的超大型规模交易仅有4笔。无论从并购交易成功率和单笔收购竞争状况来看,数据都呈现向下趋势。

澳大利亚国内并购交易水平则创下四年新低,锐减10%,至107亿澳元。交易额大幅下降的同时,交易数量保持不变。令人惊喜的是,海外买家对澳投资的热情却有增无减,跨境并购累计投资金额占比上升至53%。和往年美、亚两区成投资主力的状况有所不同,欧洲今年对澳并购交易规模猛增8%。

在行业分布方面,澳大利亚资源大国的属性决定其并购交易也更多地集中在资源产业上。报告显示,澳大利亚2017财年资源业并购交易数量超过30%,但大多为小型的矿业公司收购,涉及金额仅为4.443亿澳元。而7起基建交易额高达94.36亿澳元。四单超10亿澳元的收购交易中,基建和消费行业分别各占一半。香港长江基建集团对澳洲能源基建企业DuetGroup的收购位居2017财年澳大利亚并购交易案榜首,最终收购价格高达70.3亿澳元,占全澳全年并购交易金额的三分之一,最终获得澳外资审查委员会批准。

在Herbert Smith Freehills发布的澳并购报告中,中资企业屈指可数,仅有绿地制药持股的澳大利亚第三大私立医院集团Healthe Care收购Pulse Health Ltd等几单医疗制药业和矿业类小型收购。Mergermarket全球并购报告显示,2016年第四季度以来,整个亚太地区尤其是中国的跨境并购投资活动活跃程度大大降低。全澳2017年上半年前十大并购交易中,中资背景公司仍占据了半数以上,包括周大福资本公司收购电力集团Alinta Energy,兖矿集团从力拓手中购得新州联合煤业、人福医药集团与中信资本收购Ansell Limited健康产品业务等。

2.1.4 发展规划

澳大利亚政府没有制定经济社会发展规划。2017年5月,澳联盟党政府公布《2017/18财年预算案》。主要内容如下:

关于基础设施建设:推出国家基建计划(National Infrastructure Plan— Building Australia)。政府正建立一个十年期基础设施基金,计划从本财年至2026/27财年投资750亿澳元用于基础设施项目,包括铁路、公路投资等,通过基础设施投入,改善长期的生产力,提高澳家庭收入,拉动经济增长。基建计划主要包括:政府宣布建立价值100亿澳元的国家铁路计划(National Rail Programme),优先为区域和城市轨道交通提供投资,本财年将启动1700公里的国家建设铁路投资。政府投资53亿澳元建立西悉尼第二机场,该机场预计2018年动工,2026年运营,每年将实现运力1000万人规模,相当于阿德莱德机场规模。通过公私合营的方式,增加投资84亿澳元用于建设墨尔本—布里斯班铁路项目。政府将为维多利亚州提供额外的10亿澳元基础设施资金,其中包括5亿澳元升级州内铁路和3000万澳元用于墨尔本CBD到塔拉马林机场的铁路。投资8.44亿澳元,升级昆士兰州Bruce Highway高速公路以及建立4.72亿澳元的偏远地区成长基金等。在西澳地区,政府将提供16亿澳元用于新的基建项目,包括改善道路以及铁路等。

关于银行业:从2017年7月1日起,政府向澳大利亚五大银行,联邦银行CBA,西太银行WestPac,澳大利亚国家银行NAB,澳新银行ANZ以及麦格理银行Maccquarie,每年收取0.06基准点的企业税,预计未来每年为政府带来15亿澳元收入。政府严格对高管的监管,银行业的高管如果违反不当行为法的话,罚款的额度将会更高。小银行罚款5000万澳元,大银行2亿澳元。如果银行试图隐瞒高管人员的不当行为,银行也会被追究罚款。

关于企业税费:政府鼓励自主创业来促进就业。中小企业将会获得部分税务的减免,最多可减免2万澳元税金。政府正努力将企业税从现在的30%降低到25%,收入在1000万澳元内的企业都将受益。对于雇佣海外劳工的雇主,之前要将支付工资的1%-2%用于培训。未来此类雇主每年要为每份临时工作签证缴纳1200或1800澳元海外劳工税,每份永久技术移民签证,需额外缴纳5000澳元的一次性海外劳工税。该税收用于新的政府培训基金,预计未来4年筹集12亿澳元。

关于医疗保险:逐步解冻医疗保险福利计划(Medical BenefitScheme),设立《医疗保险保障草案》(Medicare Guarantee Bill),立法保障Medicare和药物福利计划,设立医疗保险保障基金,从而承担医疗保险和药物福利计划的所有开支。投资12亿澳元推出包括治疗慢性心力衰竭在内新型药物;为医院额外拨款28亿澳元;投资1.15亿澳元,用于心理健康领域,包括为偏远地区心理医疗服务、精神卫生研究等方面提供资金。提高医疗保险附加税(Mediacal Levy)率,从原先的2%上调至2.5%,年收入高于9万澳币的个人或18万以上的家庭将会支付更高的医疗附加税。严格控制社会福利,改革福利政策,引入积分系统,提高领取福利的门槛,退休年龄提高到70岁。

关于教育:政府将削减28亿澳元的教育财政拨款,大学学费将上涨高达7.5个百分点,四年制学位的学费将上涨2000-3000澳元;24所精英私立学校和天主教学校的教育拨款将被削减。未来10年,澳洲政府对中小学校的拨款将增加75%。2017-2018年澳洲中小学将获得额外的186亿澳元拨款。下调偿还助学贷款的工资门槛,毕业生年薪达到4.2万澳元就需要开始还款(此前为5.5万澳元)。从2018年起,澳洲永久居民和新西兰公民将不能申请教育补助,学费标准和留学生一样。

关于房地产:对空置的房屋征收房屋空置税,打击恶意炒房,对未能每年至少六个月使用/租赁房产的海外投资者,实行至少每年5000澳元的海外投资税。在2017年5月9日拥有房产的非澳洲本地永久纳税人,若拥有澳洲房产,在2019年6月30日前出售房产则将继续享受增值税豁免,逾期则需缴纳全额增值税。政府将预扣所得税的起征点从200万澳元降低到75万澳元,同时把预扣所得税比例从卖价的10%提高到12.5%。自2018年1月1日起,澳洲本地居民(Residents),将可以在投资廉价住房时最终享有60%的增值税减免。此房产必须由注册的社区住房供应商所管理,而且此投资至少需要持有3年。

2.2 澳大利亚国内市场有多大?

2.2.1 销售总额

2017年,澳大利亚私人消费与政府消费分别达到9525亿和3101亿澳元,消费在澳大利亚经济中处于更重要的地位。零售业在澳大利亚经济结构中占有重要地位,2017年,全国零售总额3116亿澳元,同比增长2.7%。按照2017年澳元兑美元平均汇率(1澳元=0.8027美元)计算,2017年澳大利亚零售总额为2501亿美元。

2.2.2 生活支出

2017年,私人最终消费中,食品952.86亿澳元、烟草158.95亿澳元、酒类197.36亿澳元,衣物366.91亿澳元,住房2050.28亿澳元、水电气228.67亿澳元、家具家电467.95亿澳元、医疗保健653.37亿澳元、交通1047.97亿澳元、通讯228.86亿澳元,娱乐和文化1021.23亿澳元,教育464.66亿澳元,餐饮住宿686.63亿澳元,金融保险902.92亿澳元。

根据有关数据显示,2017年底澳大利亚家庭收入中储蓄数额所占的比例下降至3.2%,接近近十年来的低点。截至2017年末,澳大利亚储蓄率为5.7%。

2018年9月,澳大利亚国民银行(NAB)统计数据显示,澳大利亚居民在2018年第二季度的开支比第一季度有大幅增长。该银行最新的客户开支报告显示,第二季度,主要城市每个客户月平均支出从第一季度的2150澳元上涨至2206澳元,而2017年同期为2064澳元。2018年8月,澳大利亚统计局(ABS)最新护具显示,在未扣除税款和红利的情况下,澳人的平均周薪为1585.30澳元,这相当于全职员工的平均年收入为8.24万 澳元。9月,澳大利亚统计局最新数据显示,2018年第二季度经季节性调整的公司总营业利润增长2%,经季节性调整后的工资增长1.2%。

2.2.3 物价水平

2017年,澳大利亚国民支出总额达1.76万亿澳元,同比增长2.8%。澳大利亚通货膨胀率一直处于相对较低水平,2011年通胀率为3.1%,2012年为2.2%,2013年为2.7%,2014年为1.7%,2015年为1.7%,2016年末为1.5%,2017年末为1.9%。

按2018年5月澳大利亚连锁超市Coles零售价,面粉2-4澳元/公斤,牛肉(菲力牛眼)43澳元/公斤,无骨猪腿肉8澳元/公斤,羊排(肋骨)46澳元/公斤,鸡蛋10澳元/公斤,矿泉水3澳元/瓶(600毫升),牛奶1-3澳元/升,黄瓜4-6澳元/公斤,红薯4-12澳元/公斤,西红柿5-16澳元/公斤,生菜15-25澳元/公斤,土豆2.5-7澳元/公斤,苹果4-8澳元/公斤。

2.3 澳大利亚的基础设施状况如何?

2.3.1 公路

根据澳大利亚基础设施和地区发展部发布的《澳大利亚基础设施统计年报2017》,澳大利亚全国公路总里程约87.36万公里。公路的建设与维修由州政府和地方政府承担,联邦政府对主要州际公路给予实际投资。除了悉尼港大桥及少数悉尼、墨尔本和布里斯班的高速公路外,收费公路在澳大利亚并不常见。

2017年,澳大利亚注册机动车辆1878.1万辆,其中乘用车1407.9万辆,轻型货车308万辆,巴士9.7万辆。遍行全澳大利亚的旅游巴士舒适、方便又经济。公路运输是澳大利亚非大宗货物在国内周转的主要手段,每年77%的货物靠公路运送。在澳大利亚,有一批最大载重达200吨的公路列车用于铅锌矿山运输矿石,时速可达110公里。

2.3.2 铁路

澳大利亚铁路已有160多年的历史。目前全国铁路总长为3.3万公里。2015/16财年总运量4135亿吨公里,运送旅客161.5亿人次公里。澳大利亚铁路以电气化铁路为主,南北铁路干线自2004年贯通,成为联结澳大利亚大陆南北两端的大动脉。近年来,政府将部分货运和客运铁路经营公司私有化,如悉尼-珀斯、悉尼-墨尔本、阿德莱德-艾利斯泉的客运划归私营。此外,私营的铁路还包括西澳铁矿石运输服务、昆士兰州的甘蔗田铁路及少数矿业铁路运输。2017年澳大利亚联邦政府预算案提出200亿澳元长期铁路项目投资,包括100亿澳元的国家铁路计划、84亿澳元的布里斯班—墨尔本铁路工程。

澳大利亚货运的主要货品是铁矿石、煤炭和农牧业产品。搭乘长途火车宜预订车票。火车票可提前6个月预订。旅客如需卧铺和餐点,需另加费用。

2.3.3 空运

澳大利亚是全球第8大航空市场。2016/17财年,澳大利亚国内航班64.2万架次,国内商业服务旅客量5930万人次;国际航班19.3万架次,国际旅客3866万人次,空运国际物资104.5万吨。

澳大利亚及其境外属地共有480个已领取牌照的机场,设跑道的机场349个。澳大利亚有12个国际机场,为国际航空公司的班机提供服务。60家航空公司经营往返澳大利亚的国际航线。澳大利亚主要的国际机场分布在悉尼、墨尔本、布里斯班、珀斯、阿德莱德、凯恩斯和达尔文等。年客流量超过1000万人次的国际机场有悉尼、墨尔本、布里斯班和珀斯。

悉尼机场是澳大利亚最大的国际机场,占接待来往澳大利亚国际旅客的50%。航空业务主要由澳航(Qantas)和维珍澳大利亚(Virgin Australia)航空公司主导。中国北京、广州、上海、海口、杭州、深圳、成都等城市均有航班飞往澳大利亚,国航、南航、东航、海航、川航在澳大利亚设有办事处。

各航空公司的价格、服务及航线没有太多区别,如果提前21天预定机票,价格可以优惠,双程机票和单程机票价格相差不大,圣诞节、复活节之后是旅游淡季,机票优惠较大,航空公司有机票加住宿的旅行套票,其价格大大低于单独购买机票和住宿旅店的费用。

2.3.4 水运

澳大利亚海岸线长达3.67万公里,国际海运发达,近80%出口和70%以上的进口通过海运。澳大利亚内陆水运里程约为两千多公里,各种港口超过100个,商船队109个,装载量334万吨。近年来,澳大利亚国际水运货物运量年均在10亿吨以上,2014/15财年,装货量达14.46亿吨、卸货量达1.5亿吨,其中主要为铁矿石、煤、液化天然气、粮食等大宗商品。主要港口有墨尔本、悉尼、布里斯班、丹皮尔、伯尼、德文波特、汤斯维尔等。

2.3.5 通信

澳大利亚的个人电脑、互联网、移动电话及电子商务渗透率跻身世界前列。澳大利亚电信公司Telstra是澳大利亚国有基础电信运营商,其通信网络有三个主要部分,即陆地通信、移动通信和卫星通信。澳大利亚在建的国家宽带网(NBN)已经接通了391万个家庭和经营场所。2018年8月,澳大利亚政府发布《澳电信运营商5G安全指南》,强调供应商如果有可能接受外国政府“与澳大利亚法律相冲突”的指示,将给澳大利亚安全带来风险。

2.3.6 能源

澳大利亚是世界第九大能源生产国,经合组织成员中的3个能源净出口国之一。不但拥有丰富而优质的煤、油、天然气等传统能源,风能、太阳能、生物能等可再生能源的分布也十分广泛。根据澳工业、创新与科学部统计数据,2014/15财年澳大利亚能源供应量上升1%至5920皮焦(PJ),其中原油、水电供应量有所下降;能源消耗量为4075皮焦,与上一财年基本持平。近年来,为有效应对全球气候变化的影响和挑战,澳大利亚政府积极鼓励并推动清洁能源的开发和利用。

2014/15财年,澳大利亚发电量252兆兆瓦时(TWh),比上一财年上升2%。煤电仍是主要发电方式,占总发电量的63%。天然气发电占比21%,其他可再生能源发电下降7%,占总发电量的14%。澳大利亚目前拥有120余座水电站;建有79个风电场、2106个风力发电机组,总装机容量约为4327兆瓦。作为全球光照资源最为丰富的国家(90%以上的地面光照强度超过1950千瓦时/平方米),其太阳能发电特别是光伏产业的发展潜力巨大。2014/15财年,澳大利亚太阳能光伏发电总量达5968吉瓦时。澳大利亚的生物质、波能和热岩地热等资源也十分丰富。

澳大利亚国家电力市场运营着世界上线路最长的电力连接系统,满足1900万用户的电力需求,每年电交易额超过110亿澳元。电力生产商和消费者之间进行的是现货交易,所有发电机组的发电总量和需求量通过一个中央调配系统完成实时配送,并根据用量收取费用。三百多家注册的发电厂向澳大利亚国家电力市场现货出售电能,其中在昆士兰州和塔斯马尼亚州,政府拥有的公司的装机容量占较大比重,而在维多利亚州、新南威尔士州和南澳州,私营企业的装机容量占较大比重。

2.3.7 基础设施发展规划

2008年,澳大利亚成立基础设施局(Infrastructure Australia),该机构于2016年2月17日公布了未来15年的基础设施发展战略《澳大利亚基础设施规划》,这是澳大利亚首个长期性的全国基础设施规划。

在铁路方面,该规划的短期项目包括悉尼地铁(从Chatswood经SydneyCBD到Bankstown),布里斯班跨河隧道,Gawler到Adelaide铁路线升级,墨尔本市区隧道升级,Botany港口货运铁路复线建设,布里斯班港货运专线,西悉尼新机场轨道连接工程,Perth市区到Forrestfield机场轨道连接工程等。中期项目包括阿德莱德有轨电车网络拓展,Melton铁路线升级,首都堪培拉市区到北部的交通走廊,悉尼第二机场建设,BurnieHobert货运走廊战略等。长期项目包括墨尔本-悉尼-布里斯班高速铁路走廊,墨尔本-布里斯班内陆货运专线建设,北悉尼货运走廊2期工程等。

该项规划对澳大利亚基础设施政策面临的挑战进行深入分析,内容涉及交通、电力、电信、水利基建等,并向澳大利亚各级政府提出了多项基础设施建设改革建议。规划提出了78项建议,列出了“基础设施优先名单”,涉及澳大利亚90余个重大基础设施建设优先项目,以改善澳大利亚的基础设施。

时任澳大利亚总理特恩布尔在发布该规划时表示,基础设施对于澳大利亚在21世纪的成功发展起着至关重要的作用。这些规划能更好地整合城市资源,不仅是省会城市,是所有的城市和大区域中心,使其更加宜居,并更好地支持各行业发展,改善人们的生活方式,推动经济发展。澳大利亚在发展基础设施领域应有更大的“想象力”,如在建设资金来源方面,实际上有大量社会资金潜力可待挖掘,应通过私有化、有偿使用及推出优质项目来吸引投资。

促进出口是该规划的重要关注点之一,提出了引入私人资本改进物流枢纽设施、新建内陆货运道路、方便农村地区产品出口等针对性建议。规划明确指出,东南亚及中国的快速发展正给澳大利亚带来资源、服务、产品及旅游等多方面的巨大需求,而高效可靠的基础设施将有力支持澳大利亚抓住此发展机遇。

主要建议包括:
(1)在悉尼、墨尔本与布里斯班建设新的城铁系统;
(2)推出道路与铁路建设计划,解决珀斯都市区拥堵难题;
(3)改善阿德莱德与堪培拉的公共交通状况;
(4)在霍巴特开展都市复兴计划;
(5)升级都市水供应体系,以满足达尔文人口增长需求。

除这些项目计划外,还将涉及墨尔本与悉尼高铁线路和新环线公路走廊地带的保护工作。

澳大利亚联邦政府2016年12月宣布支持规划所提建议中的69项,并将与州政府协作,落实好这些建议。其中包括:通过积极、灵活的监管框架,鼓励基础设施服务提供方式创新。将零散的融资工具整合为统一、透明的基础设施基金。更多投资用于能更好发挥现有基础设施作用的项目和技术。通过基础设施改革激励机制,推动城市规划与运营变革。为满足人口增长需求,澳大利亚四大城市应在现有城区内加速推动高质量、更高密度的开发,并保证相应基础设施和公共服务跟得上。

澳大利亚允许外国投资者参与当地基础设施投资。当前澳大利亚基础设施建设多采用公私合作模式。2000年,维多利亚州政府颁布了《维多利亚州合作政策》,提出公私合作(PPP)方式。此后,PPP模式开始广泛采用,代替传统的BOT方式。澳大利亚政府于2008年颁布《国家公私合作制政策和指南》,在全国推广执行。

2018年4月,维多利亚州政府宣布将斥资22亿澳元,在墨尔本人口增长迅速的北区和东南区升级13条道路,以缓解墨尔本交通拥堵问题。

2018年8月,澳大利亚维多利亚州州长安德鲁斯发布了墨尔本外环地铁项目的规划情况,该计划预计耗资500亿澳币,是澳大利亚有史以来最大的交通基础设施项目。根据规划,该地铁项目将连接包括墨尔本国际机场在内的15个城铁交通枢纽站点,形成一条地铁外环线,项目可能采用PPP模式,资金来源包括私人投资、州政府和联邦资金,具体的融资方案尚未明确。项目预计2022年开工,2050前完工,客运量将达到40万人/天,并创造2万个工作岗位。

2.4 澳大利亚对外经贸关系如何?

2.4.1 贸易关系

【贸易政策】澳大利亚实施市场多元化战略,贸易政策的优先领域为:国内改革、致力于单一窗口管理国际贸易、积极促进出口、支持多边贸易体系、积极开展双边和区域自由贸易协定谈判。澳近期推动贸易自由化的重点为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的落实和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判。

【贸易总量】2017年以来,澳大利亚贸易复苏强劲,出口的大幅增长使贸易实现顺差。数据显示,2017年上半年,澳大利亚货物和服务进出口总额为3713.16亿澳元,较上年同期增长14.7%。其中,出口额为1914.94亿澳元,较上年同期增长23.4%;进口额为1798.22亿澳元,较上年同期增长6.7%。同期,澳大利亚实现贸易顺差116.72亿澳元。根据澳大利亚外交贸易部数据,2016/17财年,澳大利亚货物和服务贸易总额为7354.84亿澳元,同比增长8.7%。其中出口3733.91亿澳元,同比增长16.9%;进口3625.87亿澳元,同比增长1.5%;顺差108.04亿澳元。货物贸易5694.98亿澳元,同比增长10.4%;服务贸易1659.86亿澳元,同比增长3.1%。

据世界贸易组织(WTO)最新数据,2017年澳大利亚服务出口640.42亿美元,服务进口666.1亿美元。

【贸易伙伴】2016/17财年,澳大利亚前10大贸易伙伴为中国、日本、美国、韩国、英国、新西兰、印度、新加坡、泰国和德国。其中前5大出口国为:中国(1102.57亿澳元,占29.5%)、日本(446.48亿澳元,占12.0%)、韩国(228.04亿澳元,占6.1%)、美国(207.57亿澳元,占5.6%)、印度(192.45亿澳元,占5.2%);前5大进口来源地依次为:中国(642.89亿澳元,占17.7 %)、美国(457.32亿澳元,占12.6%)、日本(239.94亿澳元,占6.6%)、泰国(166.85亿澳元,占4.6%)、德国(163.00亿澳元,占4.5%)。

【贸易结构】澳大利亚是世界上重要的初级产品出口国,制成品、高科技产品和服务出口增加也较为迅速。澳大利亚货物贸易的主要出口产品为矿产品、畜牧产品和农产品,包括铁矿石、煤炭、天热气、黄金、原油和精炼油、小麦、铝矾土、铝、牛肉、铜矿石、羊毛和棉花;主要进口商品包括原油和石油产品、客车及货车、机械和运输设备、计算机和办公设备、药物、通讯设备和零部件、家具等。

服务贸易的主要出口产品包括旅游服务(含教育相关服务),运输服务,金融服务,其他商业服务(如专业管理咨询,法律、会计及公共关系服务)等;主要进口产品包括旅游服务、运输服务、金融服务、其他商业服务(如专业管理咨询,法律、会计及公共关系服务)等。

2.4.2 辐射市场

【多边贸易协定】澳大利亚是世界贸易组织(WTO)成员国,也是诸边服务贸易协定(TiSA)谈判参与方。

【区域和双边贸易协定】澳大利亚与新西兰是地缘、文化、经贸方面关系最为紧密的盟国,两国领导人有半年定期互访机制,安全和经贸关系密切。1983年,澳新《进一步密切经济关系贸易协定》(CER)即正式生效。

澳大利亚与东盟国家经贸关系良好,2003年7月,澳大利亚与新加坡自贸协定生效;2005年1月,澳大利亚与泰国自贸协定生效;2010年1月,澳大利亚与新西兰、东盟的自贸协定生效; 2013年1月,澳大利亚与马来西亚自贸协定生效。

2016年2月,包括美国、日本和澳大利亚在内的12个成员国的代表签订了TPP协议,但美国新总统特朗普于2017年1月宣布退出TPP。在日本和澳大利亚等国的大力推动下,美国之外的11个原TPP成员与2018年3月签订了CPTPP协定。澳大利亚也在积极推动由东盟与中日韩澳新印16国参加的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。

澳美经贸关系密切。2004年5月,澳美正式签署双边自由贸易协定(FTA)。该协定于2005年1月正式生效。美国是澳大利亚第三大贸易伙伴。澳与APEC拉美成员合作不断深化,澳大利亚与智利自贸协定于2009年3月正式生效,澳大利亚与秘鲁于2018年2月签署自贸协定。

中国、日本、韩国是澳大利亚最重要的贸易伙伴,与三国的双向贸易合计约占澳大利亚对外贸易总额的一半以上。澳大利亚已与日本、韩国达成了自由贸易协定。2015年6月17日,中澳两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。

澳大利亚对外签署的其他自由贸易协定还有《太平洋更紧密经济关系协议》,即澳大利亚和新西兰两个发达国家与太平洋岛国论坛成员国之间签署的贸易和经济合作协议;《南太平洋地区贸易与经济合作协议》,即澳大利亚和新西兰两个发达国家与其他太平洋岛国论坛的成员国之间的一种非互惠的贸易优惠协议,协议允许太平洋岛国的产品在符合相关原产地政策的条件下自由并免税进入澳大利亚和新西兰。

2009年,《太平洋国家更紧密经济关系补充协议》(PACER Plus)开始谈判,该协议是“太平洋岛屿论坛”(Pacific Island Forum/PIF)成员澳大利亚、新西兰与另外12个南太平洋岛国达成的《太平洋紧密经济关系协定》(Pacer)的升级版,上述14个国家参加谈判。2017年4月20日,澳大利亚、新西兰、汤加、密克罗尼西亚、基里巴斯、瑙鲁、纽埃、帕劳、马绍尔群岛、萨摩亚、所罗门群岛、库克群岛、图瓦卢、瓦努阿图14国宣布完成谈判,巴布亚新几内亚、斐济宣布退出谈判。协议涵盖货物贸易、服务贸易、投资、发展援助及劳工流动等。澳大利亚等参与方称,该协议不同于普通的自贸协定谈判,不仅是一项贸易协议,也是支持太平洋岛国经济发展的贸易和发展协定,是解决区域经济发展问题的解决方案,主要目的是通过岛国经济一体化促进发展,包括创造就业机会、提振私营部门增长、提高生活水平和促进经济增长等。新协议的重要内容包括改善区域内的航空服务和航运联系,以及部分小岛国的货运服务设施。斐济与巴布亚新几内亚认为协议过于倾向澳新利益,最终退出了谈判。该协议预计于2019年生效。

澳大利亚正在谈判的自由贸易协定还有:澳大利亚与海湾合作委员会自由贸易协定(2007年7月开始,到2009年6月共举行了4轮谈判,之后尚未继续);澳大利亚与印度的双边全面经济合作协定(2011年5月开始谈判,至2015年9月共举行了9轮谈判);澳大利亚与印尼的全面经济伙伴协定(2010年启动后搁置,2016年3月复谈);澳大利亚与香港的双边自由贸易谈判(2017年5月开始谈判);澳大利亚与智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁四国与2017年6月启动太平洋联盟自由贸易协定谈判。

澳大利亚已建立起关税最低的开放型经济,将通过自由贸易协定、贸易和经济协议等安排,通过亚太经济合作组织、太平洋岛国论坛等地区组织,进一步加强与其他国家的经济关系。

2.4.3 吸收外资

澳大利亚欢迎外商到澳大利亚投资,很多澳大利亚公司也在其他国家进行大量投资。澳大利亚长期保持净资本进口国的地位,吸引外国储蓄存款,以期更快开发国内资源,在外向型矿业和能源项目中不断投入巨大的资金。澳大利亚是全球外商投资的主要目的地之一,并长期保持净资本进口国地位。澳大利亚统计局国际收支数据显示,截至2016年底,澳大利亚的外国投资存量为3.26万亿澳元,较上年增长5.0%。其中,证券投资存量为1.66万亿澳元,占50.9%;直接投资存量为8530.26亿澳元,占26.2%。据澳大利亚外国投资审核委员会最新数据,2016至2017年澳大利亚外国投资下降了4%至1680亿澳元。按投资来源看,中国、美国是获批投资最多的两个国家;按投资领域看,获批的住房项目投资减少了超过50%。

【吸收外资总量】澳大利亚统计局数据显示,截至2017年末,澳大利亚的外国投资存量总额为3.27万亿澳元,比上年末增加3%。其中,证券投资1.77万亿澳元,占54%;直接投资(FDI)8491亿澳元,占26%。

据联合国贸发会议发布的2018年《世界投资报告》显示,2017年,澳大利亚吸收外资流量为463.68亿美元;截至2017年底,澳大利亚吸收外资存量为6622.96亿美元。

【外资来源】按外国投资存量计算,前十大投资来源地为美国8969亿澳元(占27%),英国4814亿澳元,比利时3053亿澳元,日本2192亿澳元,中国香港1166亿澳元,新加坡820亿澳元,卢森堡810亿澳元,荷兰790亿澳元,中国650亿澳元,瑞士537亿澳元。来自中国内地的投资存量占外国投资存量的2%,比上年末下降191亿澳元;其中直接投资存量407亿澳元,比上一年末增长5%,在美、日、英、荷之后位列第五。

另据澳大利亚外资审查委员会(FIRB)2016/17财年报告,在经过澳大利亚政府批准的外资申请中,中国投资者拟投资额连续四财年名列榜首。2016年7月到2017年6月间,澳大利亚政府批准外资项目总额1929亿澳元,较上财年下降22%。来自中国的投资申请总额389亿澳元,下降18%。

【吸收外资的行业】从吸收外国直接投资的行业来看,截至2017年末,澳大利亚吸收FDI的前五大行业为矿业3153亿澳元(占37%;存量,下同)、制造业(977亿澳元,占12%),房地产业(910亿澳元,占11%),金融保险业(748亿澳元,占9%)和批发零售及汽车修理业(550亿澳元,占6%)。联合国贸发会议发布的2017年《世界投资报告》显示,2016年,澳大利亚外商直接投资流量为481.9亿美元,对外直接投资流量为60.12亿美元;截至2016年末,澳大利亚外商直接投资存量为5760.37亿美元,对外直接投资存量为4015.06亿美元。

2.4.4 对外援助

据经合组织(OECD)最新数据,2015年澳大利亚对外援助总额达34.94亿美元,相比2014年(43.82亿美元)下降20.3%。2015年澳大利亚对外援助占国民收入份额为0.29%,2014年为0.31%。

澳大利亚对外援助主要流向巴布亚新几内亚(4.17亿美元)、印度尼西亚(4.14亿美元)、所罗门群岛(1.3亿美元)、越南(1.15亿美元)、阿富汗(1.14亿美元)。前五大援助国占澳大利亚对外援助总量的38%。

另据澳大利亚外交贸易部统计,2016/17财年澳官方发展援助(ODA)总额40.34亿澳元,较上财年下降4%。

2.4.5 中澳经贸

【双边贸易】中澳贸易最早可追溯至19世纪末期。1972年两国建交以来,两国经济交流与合作不断加强。近年来,中澳两国经贸合作往来密切、互动频繁。2003年,两国签署《中国和澳大利亚贸易与经济框架》,决定开展自贸区可行性联合研究,推动双边矿业、农业、服务业、投资等领域合作。2005年两国启动中澳自贸协定谈判。2014年11月17日,两国政府共同确认实质性结束谈判。2015年6月17日,两国正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》,2015年12月20日协定正式生效。2017年3月,中澳两国政府签署《关于审议中国-澳大利亚自由贸易协定有关内容的意向声明》,正式宣布两国于2017年启动中澳自贸协定服务章节、投资章节以及《关于投资便利化安排的谅解备忘录》的审议。2017年10月,双方开展中澳自贸协定服务、投资章节等第一轮审议工作。中澳自贸协定是中国首次与经济总量较大的主要发达经济体谈判达成自贸协定,也是中国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。服务贸易领域,澳大利亚是首个对中国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。《投资便利化安排》是发达国家首次对中国投资项下工程和技术人员作出的特殊便利化安排。澳大利亚是全球第二个通过自贸协定谈判就《假日工作签证安排》和中国特色职业人员向中国作出承诺的国家,给予中国每年最多5000个工作度假签证,也是截至目前给予中国相关准入人数最多的发达国家。

【双边经贸磋商机制】中澳部长级经济联委会机制于1986年正式设立,每两年举行一次,轮流在两国举行。2017年9月,第15届中澳部长级经济联委会在北京举行,商务部部长钟山和澳大利亚贸易、旅游和投资部长乔博共同主持会议。

【货物贸易】自2009年以来,中国一直是澳大利亚最大的贸易伙伴。根据澳大利亚统计局(ABS)发布的数据,2017年,中国连续第九年稳居澳大利亚第一大贸易伙伴,日本和美国排名第二和第三位。

据澳方统计,2017年中澳货物贸易总额1640亿澳元,同比增长16.25%。其中,澳对华出口999.17亿澳元,同比增长22.29%。自华进口640.83亿澳元,同比增长7.93%。澳大利亚实现对华货物贸易顺差358.71亿澳元,高于2016年的223.29亿澳元。中澳货物贸易总额占澳大利亚全部货物贸易总额的27.62%,对华货物贸易顺差是澳大利亚全部贸易顺差的最大来源。

对比来看,2017年澳大利亚与第二大贸易伙伴日本的双边货物贸易总额为648.15亿澳元,同比增长17.54%。澳大利亚实现对日本货物贸易顺差226.89亿澳元。美国排名第三,双边货物贸易总额为416.52亿澳元,同比增长2.12%。澳大利亚出现对美国货物贸易逆差181.04亿澳元。澳大利亚与日本、美国两国的货物贸易总额之和,仅相当于中澳货物贸易总额的64.92%。2017/18财年澳大利亚对华出口继续保持强劲增长,出口额首次超过1000亿澳元,达到1050亿澳元(约合780亿美元),同比增长11%。

中国对澳大利亚出口的产品中制成品约占九成,其中机电产品占据半壁江山,成为中国对澳大利亚第一大类出口商品。目前中国已成为澳大利亚众多初级产品的主要出口市场。据统计,澳大利亚能源矿产品出口占对华商品出口总额的50%以上。中国已经成为澳大利亚第一大铁矿砂、镍和铜出口市场。中国进口澳大利亚羊毛占澳大利亚羊毛出口总量的70%以上,铁矿石占澳大利亚铁矿石出口总量的75%以上,棉花占65%以上,铜占60%以上,黄金占接近60%。

中国对澳大利亚出口商品主要类别包括服装、计算机、通讯设备部件、集成电路、婴儿车、玩具、家具、化工产品、电视机、机械运输设备、鞋等。中国从澳大利亚进口商品主要类别包括铁矿砂、矿渣及矿灰、煤、铜及其制品、羊毛、原油、黄金、棉花、小麦、大麦等。

中澳自贸协定实施效果日益显现,葡萄酒等产品进口快速增长。中澳自贸协定自2015年12月20日生效当天、2016年1月1日、2017年1月1日及2018年1月1日分别进行了四轮降税,其中,中国自澳大利亚进口降税商品主要包括乳制品、葡萄酒等部分农产品及畜产品。澳大利亚贸易、旅游和投资部长乔博2017年12月发布声明称,中澳自贸协定生效两年来持续为澳大利亚带来利益,2016/17财年澳大利亚对华出口额大幅增长25%,达到创纪录的1100亿澳元。2017年前三季度,澳大利亚对华出口的瓶装葡萄酒增长61%,达到4.98亿澳元。护肤品增长48%,达到3070万澳元。未锻造的精炼铅增长15倍,达到4.34亿澳元。服务贸易方面,2016/17财年,澳大利亚对华服务出口创下147亿澳元的纪录,主要集中在健康和养老、建筑、建设和教育等领域。

澳大利亚葡萄酒管理局公布的数据显示,2017年澳大利亚葡萄酒出口总额攀升15%,达到25.6亿澳元。其中,出口到中国大陆的葡萄酒总额飙升63%,达到创纪录的8.48亿澳元。中国市场目前已占澳大利亚葡萄酒出口的三分之一。

2017年,中澳自贸协定的红利持续释放,中澳贸易已占中国对外贸易总额的14%。中国海关总署数据显示,2017年中国和澳大利亚贸易增长强劲,以人民币计价,双边贸易总额同比增长23%,达9234亿人民币(约1800亿澳元)。在能矿产品推动下,中国自澳大利亚进口同比增长37%,达6428亿人民币(逾1250亿澳元)。

表2-3:近五年中澳货物贸易统计表(单位:亿美元)

年份 进出口 对澳出口 从澳进口 贸易逆差
总额 同比增长 总额 同比增长 总额 同比增长
2013 1363.8 11.5% 375.6 -0.4% 988.2 16.8% 612.6
2014 1369.0 0.3% 391.5 4.3% 977.5 -1.2% 586.0
2015 1139.7 -16.8% 403.2 3.0% 736.4 -24.7% 333.2
2016 1078.3 -5.3% 371.6 -7.8% 706.7 -3.9% 335.0
2017 1362.6 11.0% 414.4 11.0% 948.2 33.7% 533.8

资料来源:中国海关

【服务贸易】中澳在服务贸易领域合作不断取得突破。2012年3月两国签署了310亿美元的货币互换协议,期限3年。2013年4月,澳大利亚与中国达成货币直接兑换协议,澳元成为继美元、日元后第三个与人民币直接兑换的西方国家主权货币。澳大利亚四大银行中有西太银行(Westpac)和澳新银行(ANZ)两家获准开展上述业务。2014年11月,中澳两国央行签署了在悉尼建立人民币清算安排的合作备忘录。2015年2月,中国银行举行了悉尼人民币业务清算行启动仪式。2015年4月,澳大利亚储备银行宣布与中国人民银行再次续签期限为三年的新的双边本币互换协议,货币互换金额400亿澳元(2000亿元人民币)。中国是澳大利亚第一大旅游收入和留学生来源国。2017年,中国游客在澳大利亚消费104亿澳元,同比增长14%。澳统计局数据显示,2017年澳大利亚教育出口总值达309亿澳元,同比增长19.7%。其中中国占比32%,是澳大利亚第一大教育出口市场,留学生数量增长17.6%。印度占比11%,是第二大市场,留学生数量增长12.9%。

【双向投资】中澳两国相互投资的规模逐步扩大,互为外国直接投资的重要来源地。

(1)澳大利亚对华投资。澳大利亚是中国吸收外资的重要来源地之一。据中国商务部统计,截至2017年,澳大利亚累计对华直接投资86亿美元。澳大利亚公司在中国的投资涉及建筑、物流配送、高附加值制造、环境管理、食品加工、信息技术、电信、广告和设计等领域。除此之外,澳大利亚公司的投资进入到一些重要的服务领域,其中包括法律、银行、保险、教育、旅游等。

据澳方统计,截至2017年末,澳大利亚对华投资存量771亿澳元,比上年末下降7%,占澳大利亚对外投资存量总额的3%;其中直接投资(FDI)存量135亿澳元,比上年末增长1%。中国是澳第五大投资目的地、第六大直接投资目的地。

澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)数据显示,2016/17年财年澳洲与外商投资业务相关的批准下降4%至1680亿澳元。中国是获得外国投资批准的两大来源国,但获批的投资额下降了84亿澳元至389亿澳元。投资主要集中在住宅房地产,主要由于FIRB引入的外国人购房申请费、中国对资本外流的管制以及不断变化的市场条件而下跌。FIRB表示,中国的商业投资也显示了对可再生能源和医疗保健等新兴行业的重视。美国排名第二,获批的投资额下跌了45亿澳元至265亿澳元。加拿大排名第三,其投资批准额增长75亿澳元达到233亿澳元。

(2)中国对澳大利亚投资。据中国商务部统计,2017年中国对澳大利亚直接投资流量42.42亿美元。截至2017年末,中国对澳大利亚直接投资存量361.75亿美元。中国在澳大利亚的主要投资领域是:矿产资源业开发、房地产、运输、贸易、农业、制造业、信息通讯和服务业等。

据澳方统计,截至2017年末,中国在澳大利亚投资存量650亿澳元,比上年末下降23%,占澳大利亚外资存量总额的2%;其中直接投资存量407亿澳元,比上年末增长5%。中国是澳大利亚第九大投资来源地、第五大直接投资来源地。

表2-4:近五年中澳双向投资统计表(单位:亿美元)

年份 澳对华年度投资 澳对华累计投资额 中国对澳年度投资 中国对澳直接投资存量
总额 同比增长(%) 总额 同比增长(%)
2013 3.4 -2.46 75.1 34.6 59.1 174.5
2014 2.4 -27.7 77.5 40.5 17.1 238.8
2015 3.1 27.9 80.6 34.0 -16.0 283.7
2016 2.6 -14.4 83.0 41.9 23.1 333.5
2017 2.8 7.7 86.0 42.4 1.3 361.8

资料来源:中国商务部

【承包劳务】据中国商务部统计,2017年中国企业在澳大利亚新签承包工程合同120份,新签合同额49.74亿美元,完成营业额33.75亿美元;累计派出各类劳务人员280人,年末在澳大利亚劳务人员1424人。新签大型工程承包项目包括中国交通建设股份有限公司承建澳大利亚墨尔本地铁;江苏沙钢集团有限公司承建澳大利亚威拉拉矿山建设项目;华为技术有限公司承建澳洲SOUTH DOWN铁矿项目等。

【双边投资保护协定】1988年7月,中澳两国政府签署《相互鼓励和保护投资协定》。

【避免双重征税协定】1985年11月,中澳两国政府签署《避免双重征税协定》。

【货币互换协议】2012年3月22日,中国人民银行与澳大利亚储备银行签署双边本币互换协议,规模为2000亿元人民币/300亿澳大利亚元,有效期三年。2015年3月30日续签三年,规模为2000亿元人民币/400亿澳大利亚元。

【基础设施合作协议】2012年4月,双方签署《中国商务部与澳大利亚基础设施和交通部关于加强基础设施建设领域合作的谅解备忘录》,两国将在项目立项、互换投资信息、互换技术专业知识、加强教育培训、建立联合会晤机制等方面开展更加密切的合作。双方将按照“互利互惠、政府引导、商业运作”的原则,鼓励和支持两国企业在基础设施领域开展投资合作,包括规划设计、管理咨询、工程建设、运营和设备供应等,并重点加强联合基础设施建设合作。为了保证协议务实实施,两国政府成立包括各自政府部门和机构、行业组织以及重要的金融、商务合作伙伴等在内的工作组,协助开展后续落实工作。

2018年10月25日,澳大利亚维多利亚州与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录。这也是澳大利亚各州区政府同中方签署的首个“一带一路”合作协议。

2.5 澳大利亚金融环境怎么样?

2.5.1 澳大利亚货币

澳元(Australian Dollar)是澳大利亚联邦的法定货币,是目前全球第五大流通货币,由澳大利亚联邦储备银行发行,目前澳大利亚流通的有5、10、20、50、100元面额的纸币,另有5、10、20、50分、1澳元、2澳元硬币,其进位是1澳元等于100分(cent)。澳大利亚是世界上第一个拥有一整套塑料流通钞的国家。近年来,澳元汇率不断波动,2018年3月末1澳元约兑0.7665美元、0.6217欧元、4.8246元人民币。

对外支付可以用澳元或其他主要货币结算。目前,澳元可以与人民币直接兑换。

除了涉及与伊拉克等交易外,非贸易外汇支付不受限制。旅游者可以把从指定的外汇经纪人处购买的澳元或外国货币带出境,非澳大利亚居民的旅游者也可将其在澳大利亚获得的任何数量的外国货币不受限制地带出,但超过1万澳元的要填写申报表,这类申报表可在港口和机场的澳大利亚海关申领。

根据环球同业银行金融电信协会最新数据,9月人民币在国际支付货币中排名第五位,占机构和商业支付总额的1.89%。按业务量计算,悉尼离岸中心是全球第八大人民币离岸中心,处理全球境外人民币流量的1.08%。2015年,中国银行悉尼分行被指定为人民币清算结算银行。同年,新南威尔士政府宣布了2020年前澳大利亚与中国的商业交易的人民币结算份额达到20%的目标。

2.5.2 外汇管理

澳大利亚对外汇交易往来不进行限制,即期和远期外汇汇率由外汇市场供求状况决定,但澳大利亚储备银行保留对外汇市场干预的权力。澳元没有官方汇率,澳大利亚储备银行基于每日下午4点的市场观测公布对澳元指示汇率。澳大利亚对外汇交易既不征税也不补贴。非居民可自由开立或使用账户,资金可自由汇回本国,可开设外汇账户,但在澳大利亚买卖外汇必须由指定的外汇经纪人办理。外国政府和金融机构的有息投资项目,另有规定。根据澳大利亚《1988年金融交易申报法》,任何人带入或带出澳大利亚超过1万澳元现钞或等值外国货币时必须申报。

2.5.3 银行和保险公司

澳大利亚从1998年7月1日起实行新的金融监管体制。具体由3个机构分别负责不同层面的金融监管责任。澳大利亚储备银行(RBA)是其中央银行,根据《1959年储备银行法案》授权,澳大利亚储备银行的主要职责包括促进澳元汇率稳定、维护充分就业、经济繁荣和澳大利亚人民的福祉,并通过制定和实施货币政策、保持金融体系的稳定和支付体系的效率、管理黄金和外汇储备、发行纸币等方式履行上述职责。澳大利亚审慎监管局(APRA)对银行、证券、保险、投资、信托等经营活动实行审慎监管,负责发放经营许可牌照,防范金融风险。澳大利亚证券与投资委员会(ASIC)负责监督金融机构的运营,具体职责包括提供养老保险、基金、股票、和公司证券、衍生品,及保险服务有关信息,披露经营机构的财务状况,规范市场行为,防止人为操纵、欺诈和不公平竞争,维护市场诚信,有效保护消费者权益,确保中、小投资者能够获取充足且确切的信息,并在投资者权益受到不公正的对待而遭受损失时,可通过适当的途径得到补偿。以上3个机构的负责人和国库部长共同作为金融监管理事会(CFR)成员,相互沟通与协调,共同维持金融体系的高效性、竞争性与稳定性。

澳大利亚金融机构电子化服务的设施较为先进,绝大多数的银行交易都可通过自动柜员机、售货点电子转账终端、电话银行和网上银行实现,只有不到20%的业务通过银行在各地的分支机构完成。澳大利亚的银行和保险业高度集中,大公司的市场垄断地位强。四大银行是澳大利亚银行体系的四大支柱,垄断性强,除存贷款业务,也开展多种综合金融服务,如人寿保险、退休金管理、资产管理和理财咨询等。澳大利亚的银行业总资产中,四大银行分别是:澳新银行(ANZ)、澳大利亚联邦银行(CBA)、澳大利亚国民银行(NAB)以及澳大利亚西太平洋银行(WBC)。四大行资产约占澳银行业总资产的80%,其他160多家授权存款机构(ADI)的资产占比只有约10%,另外约10%由外资银行所有。福布斯25强银行中已有超过20家银行落户澳大利亚。

澳大利亚的保险业市场也高度集中。大型保险公司也都开展银行业务,如安保集团(AMP)和阳光集团(Suncorp)等。澳保险市场严重依赖再保险,外资保险公司中,瑞士和德国的保险公司表现突出。

澳大利亚银行业向来以盈利能力强、运行稳健著称。根据早前标准普尔公司发布的报告,由于澳大利亚银行业利润不断上升而坏账数量不断减少,澳大利亚是86个接受银行业风险评估国家中风险最低的国家之一。其银行业被列为全球最安全的五大银行业之一,排在瑞士之后,与加拿大、德国和中国香港的银行业处于同级水平。但到2016-2017年,澳大利亚银行业在信用评级展望中的表现有所下滑,据信用评级机构预测,澳银行业利润将面临利率低、资产缓慢增长、竞争激烈等挑战。

中国银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行、中国农业银行、招商银行在澳大利亚设有分支机构,国家开发银行、中国银联在澳大利亚设有办事处,中信银行在澳大利亚设有代表处,光大银行在澳分支机构也在筹备当中。中国银行在悉尼、墨尔本、珀斯、布里斯班、阿德莱德设有分支机构;中国工商银行在悉尼、墨尔本、布里斯班、珀斯设有分支机构;中国建设银行在悉尼、墨尔本、布里斯班、珀斯设有分支机构;交通银行在悉尼、布里斯班设有分支机构;中国农业银行在悉尼设有分支机构;招商银行在悉尼设有分支机构。中资金融机构主要业务种类包括国际结算、外汇兑换、贸易融资、银团贷款、衍生品等。其中,中国银行是目前唯一在澳持有可提供公司和个人金融服务全面银行牌照的中资银行。

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2.5.4 融资服务

截至2017年10月,澳储行仍维持2016年8月以来1.5%的基准利率。外国企业在当地融资相对来讲比较困难,大规模的贷款主要依赖银团贷款,消费贷款比较容易获得,其中住房贷占有很大的比重。8月澳大利亚私营企业贷款月率为0.5%。

2.5.5 信用卡使用

信用卡是澳大利亚消费者日常购买行为中使用最为广泛的支付手段。澳大利亚允许任何商家在接受信用卡付账时收取交易额1%-4%的刷卡服务费,澳大利亚各银行发行的信用卡以及万事达卡和维萨卡均可使用,近年来银联受理范围逐渐扩大。澳各大银行在主要城镇设有分支机构。大部分商场都有自动取款机(ATM),全天24小时可以取款。许多百货公司、超级市场和专卖店都有电子转账终端(EFTPOS),除购买商品外还可以提取现金。2018年7月,澳大利亚证券和投资委员会(ASIC)公布了在2012年至2017年期间,其对本地信用卡业务的审查结果。结果显示,澳大利亚全国有450亿澳元未偿还的信用卡债务,近200万澳大利亚人陷入了债务问题。

2.6 澳大利亚证券市场发展情况如何?

澳大利亚证券市场较为成熟,澳大利亚证券交易所(简称澳交所,ASX),是世界第5大股权市场,已有约2200家企业在ASX上市,流通总市值(total market capitalisation)超1.5万亿澳元。澳大利亚约有100多家证券公司从事证券经纪业务和投资银行业务,有1000多家基金管理公司投资于证券市场。所有挂牌的上市公司可以分为四大板块:资源板块、金融业板块、其他服务业板块和制造业板块。其可信性、合作性和高效率性得到了国际市场的认可。在澳大利亚上市排队时间短,一般来说,所需时间取决于项目的复杂程度,如果上市申请材料符合上市条件,从公司递交上市申请到得到批准只要数周。在ASX上市成本低,一般只占到融资额的5%-10%。

2.7 澳大利亚的商务成本有竞争力吗?

据2016年2月毕马威公司发布的研究报告,澳大利亚营商成本优势较美国超出10.6%,总体营商成本位于全球第五,低于美国、日本、德国、英国、法国等主要发达经济体。澳大利亚是经合组织35个成员中税收水平较低的国家。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示,澳大利亚在全球营商环境便利度排名第14位,其中最低实缴资本要求、信用报告机构覆盖率、司法程序质量指数等指标全球最佳。

2.7.1 水、电、气、油价格

澳大利亚的水、电、气供应及废水处理等服务大多由私营公司提供,各公司在服务项目及价格上进行竞争,因此,水、电、气等的价格在不同地区存在着很大的差异,同一家公司也会推出不同的服务套餐,以适应不同的消费需求。

澳大利亚对水价制度进行了较大的改革。澳大利亚政府要求供水水价能回收供水的实际成本,近年来水价平均每年涨幅在10%左右,各州/区有所不同。

国家电力市场引入分区定价的机制。当电力市场内电网不同部分之间输电潮流出现阻塞时,根据阻塞线路将电网划分为区域,分别计算市场价格。即电力送出区域的市场价格高低不同,产生了不同区域市场价格的差异。根据澳大利亚国家电力市场区域定价原则,区内电价以满足负荷要求的最高价格为准。

以Icon Water公司、Actew AGL公司2018年价格为例(堪培拉民用标准),大体可以反映出水、电、气的价格水平。

【水价】每季度50千升以内,每千升2.61澳元;超过50千升,每千升5.24澳元。供水费(supply charge)每年104.21澳元。

【电价】每千瓦时0.2176澳元,每天收取电力供应费0.9614澳元。

【天然气价】每天41.0959兆焦耳(MJ)以内,每兆焦耳0.036146澳元;接下来的442.1918兆焦耳,每兆焦耳0.031141澳元;接下来的1489.3151兆焦耳,每兆焦耳0.029029澳元;超出部分,每兆焦耳0.027225澳元。每天收取天然气供应费0.7979澳元。

澳大利亚石油协会数据显示,2018年5月全澳汽油平均零售价为1.536澳元/升,柴油均价为1.527澳元/升。

2.7.2 劳动力供求及工薪

【劳动力总量和结构】澳大利亚有具备多语种能力和多元文化体验最强的劳动大军。截至2017年12月底,澳大利亚就业总人数(季调后)1244.1万人,同比增长3.3%。其中,全职工作者增至817.6万人,兼职工作人员增至380.9万人。截至12月底澳失业人数73.6万人,失业率由年初的5.9%下降到5.5%,就业参与率在65.7%左右。

根据2016年澳大利亚人口普查情况,英语依然是澳最大语言,普通话排第二,阿拉伯语紧随其后,广东话和越南语名列第四,意大利语由第三位滑落至第五位。大约700万人在家中使用英语之外的另一种语言。

澳大利亚优秀的教育系统源源不断地培养掌握各种技能的人才,能够满足企业参与国际竞争的各方面需要。

根据有关调查,澳大利亚每1万名劳动人员中,从事研发(R&D)人员的数量为64人,低于美国的73人和日本的83人,但高于德国的60人。澳大利亚经济人才数量排名世界第4位,熟练劳动力、IT专业人才、金融人才和高素质的工程师及研发人员供应能力方面也名列世界前茅,从事知识密集型工作的劳动力占全部劳动力的42.9%。


根据澳大利亚就业和小企业部发布的报告显示,截至2017年11月的过去12个月里,从就业增长趋势看,昆士兰州(4.7%)和首都地区(4.1%)。从就业岗位的行业看,增幅最大的是医疗保健和社会援助(增加12.38万),建筑(增加9.15万),零售业(增加6.0万人)和教育和培训(增加5.33万人)。 公共管理和安全部门的就业趋势下降幅度最大(下降48 500)。就业增长率最高的是艺术和休闲服务业(增长15.4%)和农林牧渔业(增长10.1%)。从就职岗位看,澳将就业岗位分为经理、专业人员、技术员和工人、社区和个人服务工作者、行政工作人员、销售人员、机械操作员和司机、辅助工八种,其中就业增长最多的职业是技术人员和行业工人(增加8.93万人,增长5.3%),专业人员(增加8.78万人,增长3.1%)和社区及个人服务人员(增加7.22万人,增长5.7%)。

【工资水平】澳大利亚统计局最新数据显示,2017年上半年澳大利亚成年员工收入为1179.0澳元/周,较上年同期增长1.6%。其中,女性员工收入为946.8澳元/周,较上年同期增长2.3%;男性员工收入为1417.2澳元/周,较上年同期增长1.6%。同期,全职员工收入为1605.6澳元/周,较上年同期增长2.1%。截至2017年11月,澳大利亚成年全职人员平均工资每周1628澳元,其中男性1749.5澳元,女性1409.4澳元。各行业全职周薪水平如下:矿业2619.8澳元,制造业1309.4澳元,电、气、水及废物处理服务业1856.2澳元,建筑业1501.8澳元,批发业1351澳元,零售业723澳元,餐饮住宿服务业561.1澳元,交通、邮递和仓储业1465.5澳元,信息媒体和电信业1672澳元,金融保险服务业1589.5澳元,租赁和不动产服务业1196.4澳元,专业科学和技术服务业1597.7澳元,公共管理和安全业1473.1澳元,教育培训业1162.7澳元,卫生保健和社会救助业1053.1澳元,艺术和娱乐服务业826.7澳元。

【最低工资标准】2018年7月1日起,澳大利亚最低工资标准提高3.5%,最低周薪为719.2澳元,最低时薪为18.93澳元。

2.7.3 外籍劳务需求

澳大利亚熟练技术工人、体力劳动者短缺。澳大利亚政府根据全国和各州技术人员短缺的预测报告及职业榜,来确定引进外籍劳务计划,审核外籍劳工,并为他们签发工作签证。澳大利亚政府在保证国内人口充分就业的前提下,每年从海外引进一定数量的技术劳务人员。

2017年4月,澳大利亚联邦移民和边境保护部宣布,澳大利亚政府将全面改革其签证政策体系,废除原457签证(短期技术工作签证),推出临时技能短缺签证(Temporary Skill Shortage visa/TSS,482签证)取而代之。TSS签证主要有短期2年和中长期4年两种,从而更好地针对真正的技能短缺、包括在乡村地区的人员短缺,并为澳大利亚工人提供优先就业机会。TSS推出前持有457签证的人不受新政影响。移民部表示,此举旨在加强澳大利亚临时和永久雇主资助的技术移民计划的诚信和质量。

2018年澳大利亚政府机构改革,原移民和边境保护部改组为内务部。根据内务部网站信息,2017/18财年(截至2017年12月31日),澳大利亚政府收到457签证申请1.832万份,同比下降32.1%,发放457签证1.606万份,同比下降33.8%。截至2017年12月31日,澳大利亚共有7.56万人持有457签证,同比下降7%。

按照澳大利亚新西兰标准职业分类看,专业人员(Professional)9670人,下降37%;专业技术人员(Technicians and Trades Workers)3200人,下降43.3%;经理人2560人,下降37.1%。

按照澳大利亚发放签证的基础行业分类,其他服务行业占比15.4%,专业科技行业(Professional, Scientific and Technical)占比15.3%,卫生保健和社会援助(Health Care and Social Assistance)占比13.6%。

从申请人的国籍看,主要来自印度(占比22.6%)、英国(占比18.5%)和菲律宾(占比6.4%)。从持有人从事的职业看,前三位的职业是厨师(740人,占比4.6%,下降44.8%)、程序开发员(730人,占比4.5%,下降30.5%)、咖啡店或餐厅经理(620人,占比3.8%,下降33.9%)。

2017年下半年,澳大利亚共批准1.854万457签证持有人成为澳大利亚永久居民,同比下降24.6%。其中96.9%是经济移民,其他是家庭移民。

2.7.4 土地及房屋价格2017年12月底,澳大利亚房地产存量价值为6.87万亿澳元、中位房价68.7万澳元/套。八大首府城市中,悉尼中位房价98万澳元/套、墨尔本75万澳元/套、布里斯班53万澳元/套、阿德莱德47万澳元/套、珀斯51万澳元/套、霍巴特42澳元/套、达尔文50万澳元/套、堪培拉68万澳元/套。8个首府城市房价环比上涨了1%,同比上涨了5%。其中,霍巴特、墨尔本房价同比涨幅超过10%、堪培拉上涨5.7%、悉尼上涨3.8%、阿德莱德上涨3.6%、布里斯班上涨2.1%、珀斯下降1.7%、达尔文下降6.3%。

2.7.5 建筑成本

要了解最新的关于澳大利亚建筑成本的信息,可以参考Rawlinsons公司出版的年度《澳大利亚建筑业手册( Australian ConstructionHandbook)》或《建筑成本指南(Construction Cost Guide)》。该公司分别从1983年和1991年起通过市场调查出版这两本书,对于了解澳大利亚建筑市场以及建筑成本方面 是非常有用的指导。

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