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加拿大是个什么样的国家?

1.1 加拿大的昨天和今天

加拿大原来是印第安人与因纽特人的居住地。16世纪沦为法国殖民地,后被割让给英国。1867年,英国将加拿大省、新不伦瑞克省和诺瓦斯科舍省合并为一个联邦,成为英国最早的自治领。此后,其他省也陆续加入联邦。1926年,英国承认加拿大的“平等地位”,加拿大获得外交独立权。1931年,成为英联邦成员国,其议会也获得了同英国议会平等的立法权,但仍无修宪权。1982年,英国女王签署《加拿大宪法法案》,加拿大议会获得立宪、修宪的全部权力。加拿大是主要发达工业国之一,是七国集团(G7)和经济合作与发展组织(OECD)成员。

1.2 加拿大的地理环境怎样?

1.2.1 地理位置

加拿大位于北美洲北半部,约在北纬41°-83°、西经52°-141°之间。东临大西洋,西濒太平洋,西北部邻美国阿拉斯加州,南接美国本土,北靠北冰洋达北极圈。海岸线超过24万公里。东部气温稍低,南部气候适中,西部气候温和湿润,北部为寒带苔原气候。中西部最高气温达40℃以上,北部最低气温达到-60℃。加拿大国土面积为998.5万平方公里,整体面积仅次于俄罗斯,居世界第二位,其中陆地面积909.4平方公里,淡水覆盖面积89.1平方公里。在东西方向上,加拿大东起纽芬兰斯皮尔角,西到阿拉斯加和加拿大边界,直线距离约5360公里。陆地的最南点是伊利湖上的米德尔岛,最北点是埃尔斯米尔岛上的哥伦比亚角,直线距离为4640千米。全国地貌呈西高东低状。类型多姿多彩,有巍峨的高山、雄浑的高原、宽广的平原、富饶的谷地、低洼的湖泊、丰盈的河流、众多的岛屿。

1.2.2 行政区划

加拿大分10个省和3个地区。10个省是:阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省、曼尼托巴省、新不伦瑞克省、纽芬兰-拉布拉多省、新斯科舍省、安大略省、爱德华王子岛省、魁北克省和萨斯喀彻温省。3个地区是:西北地区、育空地区和努纳武特地区。各省设有省政府和选举产生的省议会。

【首都】渥太华(Ottawa),地处安大略省,是全国的政治中心、经济中心。首都地区(包括安大略省的渥太华市、魁北克省的加蒂诺市及其周围的城镇)人口约132.4万,面积4715平方公里。7月份气温15~26℃,1月份气温-16~-6℃。

渥太华属西5时区,比北京时间晚13个小时,从每年3月第二个周日到11月第一个周日为夏令时,将时钟调快1小时,与中国的时差为12小时。其他的主要经济中心城市包括:多伦多(Toronto)、蒙特利尔(Montreal)、温哥华(Vancouver)、卡尔加里(Calgary)、爱德蒙顿(Edmonton)。

【多伦多】安大略省的省会,人口普查区约有593万居民,多伦多市人口达279万人,面积达632平方公里,是加拿大第一大城市和经济中心,位于加拿大的核心地区,接近美国东部工业发达地区。汽车工业、电子工业、金融业及旅游业在多伦多经济中占有重要地位,加拿大最大的汽车制造厂设在此地。其高科技产品占全国的60%。加拿大著名银行,如皇家银行、帝国银行、蒙特利尔银行以及北美第三大证券交易所——多伦多证券交易所等均设在该市,90%的外国银行驻加拿大的分支机构也设在多伦多。附近著名的尼亚加拉大瀑布每年吸引约3000万旅游者。多伦多移民众多,48%的居民是来自世界各地的移民。多伦多还是著名的华人聚居地,在大多伦多地区约有70万华人。近年来,新移民的涌入带来了大量资金,强化了其作为加经济、商业、金融和文化中心的地位。

多伦多也是重要的文教、科研中心。创建于1827年的多伦多大学是加拿大最大的大学,安大略科学中心、国家通讯社、国家广播公司、国家芭蕾舞团、国家歌剧院和其他一些全国性自然科学和社会科学研究机构也都设在这里。

【蒙特利尔】位于加拿大东部,是圣劳伦斯河水道(连接五大湖和大西洋)上的主要港口。该城市人口约410万,是加拿大第二大城市。60%的居民是法裔,城市建筑保持一百年前巴黎的风格,是世界上除巴黎之外最大的法语城市,故有“北美洲的巴黎”之称。蒙特利尔经济发达,汇集了铁路公司、保险公司和国际民航组织等机构的总部。蒙特利尔也是加拿大的金融中心之一,全国八家大银行中有五家将总部设在这里。该市为航运和工业中心,既有各种新兴制造业和石油加工业,也有肥皂、酒、木及革制品等传统产业。蒙特利尔的高等教育发达,有麦基尔大学(1821年建立)、乔治威廉斯大学(1929年)和蒙特利尔大学(1876年)。

【温哥华】温哥华是加西海岸最大的港口城市。位于不列颠哥伦比亚省南端,三面环山,一面傍海,南面受太平洋季风和暖流影响,东北部有纵贯北美大陆的洛基山作屏障,终年气候温和、湿润,环境宜人,是加拿大著名的旅游胜地。大温哥华地区人口246万,是加第三大城市,也是加拿大西部最大的工商、金融、科技和文化中心。

1.2.3 自然资源

加拿大矿产资源丰富,其中钾储量42亿吨,世界第一,占世界储量的23.3%;钨储量29万吨,世界第二,占世界储量的9.35%;铀储量51万吨,世界第三,占世界储量的9%;铂族金属储量310吨,世界第五,占世界储量的0.5%;金储量2400吨,世界第六,占世界储量的4.2%。铁矿石储量60亿吨,世界第七,占世界储量的3.5%;锌储量570万吨,世界第八,占世界储量的2.6%;镍储量290万吨,世界第九,占世界储量的3.7%;

加也是世界重要矿业生产国,生产超过60多种矿业和金属,其中10余种矿产和金属产量居世界前五,其中钾产量世界第一,2016年产量1767.1万吨,占世界产量的29.2%;铀产量世界第二,2016年产量1.4万吨,占世界产量的23%;镍产量世界第二,2016年产量23.57万吨,占世界产量的11.8%;精炼锌产量世界第三,2016年产量68.6万吨,世界第三,占世界产量的5%;钨产量世界第四,2015年产量1680吨,占世界产量的1.88%。加原油探明储量1710亿桶,世界第三,仅次于委内瑞拉和沙特,其中97%以油砂形式存在,基本全部位于阿尔伯塔省。阿萨巴斯卡油砂矿区为世界最大油砂富集聚区,已探明原油储量为80亿桶。2016年,加原油产量2.1亿吨,居世界第五位。

加天然气探明储量为2.18万亿立方米。加是世界第四大天然气生产国,2016年天然气产量为1598亿立方米。

加拿大森林资源丰富,森林面积3.47亿公顷,居全球第三位,仅次于俄罗斯和巴西,占世界森林覆盖面积的9%。约2.4亿公顷为可用木材林,其中68%为针叶林(软木),16%为混和林,11%为阔叶林。加94%的森林为公有,余下的6%为私有。木材总蓄积量约为470亿立方米。

1.2.4 气候条件

加拿大北部地区处在高纬度,冬季寒冷漫长,人迹罕至,而南部绝大多数地区四季分明。春季是加拿大南部大多数地区的雨季,白天平均气温逐日上升,但晚上仍然较冷。夏季通常始于7月,加拿大南部地区夏季气候温暖,白天气温通常超过20℃,有时甚至会达到30℃,从9月底到10月,枫叶开始变色,景色宜人,夏秋两季是加拿大最美的季节。在冬季,加拿大大部分地区都被冰雪覆盖,气温通常在0℃以下,某些北部地区最低可达-60℃。

1.2.5 人口分布

加拿大统计局最新数据显示,截至2017年7月,加拿大总人口为3670.81万。人口密度约每平方公里3人。加拿大人口分布很不均匀,由于地理和气候的缘故,80%的人口居住在靠美国北部边界线160公里宽的一条狭长地带。其中人口超过百万的省份有6个,分别是:安大略(Ontario)1419.34万人;魁北克(Quebec)839.40万;不列颠哥伦比亚省(BritishColumbia)481.72万人;阿尔伯塔(Alberta)428.61万人;曼尼托巴(Manitoba)133.81万人; 萨斯喀彻温(Saskatchewan)116.39万人。

根据2016年加拿大全国人口统计,加拿大华人人口为176.92万人,占全国总人口的5.1%,排在所有族裔的第七位。前六位分别是加拿大裔、英国裔、苏格兰裔、法国裔、爱尔兰裔和德国裔。

多伦多人口普查区约有593万居民,市区人口达279万人。多伦多也是加华人最多的城市,在大多伦多地区约有70万华人。

蒙特利尔位于加拿大东部,是加拿大第二大城市,人口约410万,约有7万华人。温哥华是加拿大第三大城市,也是加拿大西海岸最大的港口城市,温哥华地区人口246万,有近华人50万,是加拿大华人第二大聚集地,约占当地人口的近21%。

此外,卡尔加里,埃德蒙顿、渥太华和温尼伯也是华人主要聚居的城市。

1.3 加拿大的政治环境如何?

1.3.1 政治制度

加拿大实行三权分立的政治制度。加拿大至今没有一部完整的宪法,主要由在各个不同历史时期通过的宪法法案共同构成,其中包括1867年在英国议会通过的《不列颠北美法案》,1867-1975年期间通过的系列宪法修正案,以及1982年加拿大议会通过的《1982年宪法法案》。加拿大实行联邦议会制,国家元首为英国女王,由总督代表女王执掌国家行政权。联邦议会由参议院和众议院组成,是国家最高权力和立法机构。参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。加拿大政府为内阁制,是执行机构,由众议院中占多数席位的政党组阁,其领袖任总理,领导内阁。

【国家元首】加拿大国家元首为英国女王伊丽莎白二世。由女王任命的总督代行职权。总督由总理提名,女王任命,任期5年,总督有权召集和解散议会。现任总督为朱莉·帕耶特(Julie Payette),2017年10月1日就任,成为加拿大联邦成立150年以来第29任总督,也是第4位女总督。

【议会】由参议院和众议院组成,参众两院通过的法案由总督签署后成为法律。总督有权召集和解散议会。

(1)参议院。主要职责是审议并通过众议院提出和通过的立法法案。参议院虽有权修改这些法案,但修正案必须经众议院通过。参议院也可提出议案或法案,但不能提出任何涉及财政预算问题的法案。财政法案必须由众议院提出。参议院共105席,名额按各省人口比例和历史惯例分配。参议员由联邦总理提名,总督任命。1965年6月2日前任命的为终身制,此后任命的到75岁退休。2015年12月新当选的特鲁多总理提名乔治·富里(George J. Furey)为加拿大第45任参议长。

(2)众议院。众议院共338席,众议员由按各省人口比例划分的联邦选区直接选举产生,任期不超过5年。第42届联邦众议院选举于2015年10月举行,自由党的杰夫·里甘(Geoff Regan)当选众议长。各省选区的众议员名额也是由人口比例决定的。加拿大联邦与省一级的选举基本上采取政党制度,即某一候选人代表某一政党参加选举,故众议院内明显地分成两大集团。议席占多数为执政党,该党领袖成为总理并组织政府。议席占少数的为少数党。少数党中占有席位最多的称为反对党,反对党的主要作用是监督执政党的政府。

第42届联邦议会选举结果于2015年10月19日揭晓,自由党领袖贾斯廷·特鲁多(Justin Trudeau)在总计338个选区中的至少170个选区获胜,大幅领先其他政党,顺利组成多数政府。截至2018年3月,众议院议席情况为:自由党183席、保守党97席、新民主党44席、魁北克集团10席、绿党1席、独立议员2席,空缺1席。

新的众议院组成后,首先由全体议员选举产生议长。议长由议员投票选出。议员当选议长后,必须放弃原党派观点而代表全体议员。议长的职责是主持众议院日常事务,维持会场秩序和保护全体议员的利益。众议院内设有各种委员会和小组委员会,分别负责监督政府各部门的工作和审议各方面的立法。联邦政府各部门,包括总理在内,对众议院负责并定期报告工作。众议院及其所属各委员会有权向政府各部门提出质疑,并要求做出解释。众议院可以通过预算拨款等途径影响政府政策,必要时还可采取否决预算法案迫使政府下台,从这个意义上来讲,众议院的权力要比参议院大得多。

(3)立法程序

加拿大议会的一项主要职责是制订和通过各种法律来确保全体加拿大人民的利益和安全。众议院和参议院都可以提出立法,但大部分立法是由众议院提出的。任何一个法案提出后,都要经过众参两院的仔细斟酌、辩论,有时还要修正后才能通过。议会通过的法案须经总督签署后生效。

【联邦法院系统】加拿大设联邦、省和地方(一般指市)三级法院。各省设有省高等法院和省法院,主要审理刑事案件及其他与该省有关的重要案件,但也有一些省级法院审理民事案件。地方法院一般审理民事案件。联邦法院系统由加拿大最高法院、加拿大联邦法院、加拿大税务法院、加拿大上诉法院和军事法院组成。

(1)最高法院:加拿大最高法院是最后上诉法院和终审法院,主要仲裁联邦和各省上诉的重大政治、法律、有关宪法问题以及重大民事和刑事案件。此类案件必须得到联邦上诉法院和省上诉法院的同意才能上诉到最高法院。最高法院的裁决为终审裁决。最高法院有权解释和裁决加拿大联邦和省的法律是否违宪。最高法院由1名加拿大大法官和8名陪审法官组成,每年处理近120宗案件。最高法院的法官均由总理提名,总督任命,75岁退休。首席大法官里夏尔.瓦格奈(Richard Wagner)2017年12月28日就任。司法部长兼总检察长乔迪·雷布尔德于2015年11月就任。

(2)联邦法院:加拿大联邦法院由审判庭和联邦上诉法院组成,一般受理财政、海事和有关经济方面的案件。联邦上诉法院由1名首席法官和10名其他法官组成,审判庭由1名副首席法官和13名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

(3)税务法院:加拿大税务法院除了处理税务案件外,还处理退休金、失业保障、退伍军人津贴以及石油和天然气方面的财务纠纷等。当事人若不服税务法院的裁决,可以诉之于加拿大联邦法院的上诉法院。加拿大税务法院由1名首席法官、1名副首席法官及16名其他法官组成。这些法官均由联邦政府任命。

【总理和联邦政府】联邦政府的最高首脑是总理,总理是加拿大最有实权和影响力的人物。1867年建立联邦以来,基本上由自由党和保守党轮流执政。2015年10月,自由党领袖贾斯廷·特鲁多成为加拿大新任总理。总理由民选产生,总理既是议员,又是议会内执政党的领袖。如果执政党的席位在议院内处于少数,这样的政府就称为少数党政府。少数党政府须依靠反对党议员支持来通过其施政纲领和政策法律等。如少数党政府的一些主要政策,如预算等,在议会内通不过,这届政府就需辞职,重新举行大选,选出新政府。总理就职后的首要大事是组阁。内阁成员为政府各部门长官,由总理提名,总督任命。有时候,总理在其任期内可以重新组阁。枢密院为总理和总督的咨询机构,由内阁成员、省长和其他政界要人组成,是个荣誉性机构。

联邦政府主要负责外交和具有全国性影响的国内事务,如国防安全、对外政策、人口统计、发行货币、邮政服务、移民和公民资格审定、印第安人事务以及全国性的经济政策和税收等。此外,联邦政府还可组建规模巨大的国营公司来经营全国性事业,如加拿大航空公司、加拿大铁路公司、加拿大石油公司和加拿大广播公司等。

1.3.2 主要党派

加拿大主要政党有:

【自由党】执政党,1873年成立。代表工业垄断资本集团利益并兼顾中、小企业利益。2013年,贾斯廷·特鲁多当选自由党党魁,他是已故加拿大前总理皮埃尔·特鲁多的长子。

【保守党】加拿大右翼政党,由加拿大改良保守联盟党和进步保守党于2003年12月合并而成。代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本和大农场主利益。2015年11月,罗娜·安布罗斯担任保守党临时领袖。

【魁北克集团】也称魁人党,1990年成立。该集团代表魁北克人的利益,主张魁北克独立。2016年5月,魁人党领袖佩拉多辞职,党内面临重新推选领袖。雷亚尔·福廷为该党临时领袖。

【新民主党】也称新民党,1961年由“平民合作联盟”与“加拿大劳工大会”联合而成,属社会民主党性质,代表中下劳动阶层利益,主张企业公营,标榜社会主义。领袖为托马斯·穆凯尔。

其他政党包括社会信用党、加拿大党、绿党和加拿大共产党等。

1.3.3 外交关系

加拿大把维护世界和平与国家安全、促进经济发展、在全球范围内推动民主和尊重人权、宣传加拿大文化价值观置于其对外政策的首位。加拿大一向以爱好和平与倡导平等著称于世。身为经济合作与发展组织(OECD)、G7、北约及英联邦(Commonwealth)成员国,加拿大与欧洲、北美、北约及英联邦的其他成员国有着非常友好的关系。同时加拿大积极致力于发展同亚太地区的关系,1997年加拿大主办亚太经合会议(APEC)。2018年,加拿大是七国集团轮值主席, 6月8日至9日在魁北克省夏洛瓦镇主持第44届7国集团峰会。

【与美国的特殊睦邻关系】美国是加拿大的主要盟国,两国关系密切,加历届政府都把对美关系摆在对外政策的优先地位。加拿大与美国间有着5500多公里漫长的国界,这是世界上最长的不设防国界线,两国公民不需签证便可自由来往。第二次世界大战后,加拿大与美国的关系越来越密切,两国于1904年签订了北美共同防御条约,修建了长达2400多公里的通往阿拉斯加的战略公路,从而沟通了北美大陆的陆上交通。20世纪90年代初期签署的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA),更大大加强了两国的经济联系。两国又同属北大西洋公约组织(NATO),因此在军事上也有密切联系。2018年6月,美国总统特朗普赴加魁北克省出席七国集团峰会。2018年10月,美加墨三国首脑对重谈NAFTA协定达成一致。

【同亚洲主要国家的关系】加拿大认为亚洲将成为未来的世界经济中心,重视发展与亚洲的经济和战略关系。加拿大是亚太经合组织成员、东盟地区论坛成员和东盟对话国,亚太地区已成为加拿大重要的贸易伙伴,也是加拿大资金、技术和移民的来源地之一。

日本、韩国、新加坡是加拿大传统贸易伙伴,中国、印度、东盟等也是加拿大重视的新兴市场。加拿大政府制订“亚太门户计划”,重点致力于加强基础设施建设,计划将不列颠哥伦比亚省打造成连接北美和亚洲的航运枢纽,同时保护港口、货物贸易和人员的安全。2015年1月,加拿大韩国自贸协定正式生效。

2016年5月,加拿大总理特鲁多访问日本并出席七国集团峰会。7月,加拿大外长迪翁赴老挝出席东盟地区论坛外长会并访问老挝、斯里兰卡。9月,加外长迪翁访问柬埔寨和越南。2017年6月,缅甸国务资政昂山素季访加。10月,加总督帕耶特赴曼谷出席泰国国王普密蓬葬礼仪式。11月,加拿大总理特鲁多访问越南,出席在岘港举行的亚太经合组织领导人非正式会议,并出席在菲律宾马尼拉举行的第31届东盟峰会。2018年2月,加拿大总理特鲁多访问印度。

【同西欧国家的关系】加拿大是北约、英联邦、八国集团和法语国家首脑会议的成员国,重视发展同西欧国家的关系,认为自身的繁荣和安全与西欧国家紧密相关。加拿大与西欧国家在政治、经济、军事和文化等领域保持着传统的密切关系,在重大国际问题上经常与西欧各国协调立场。2016年10月加欧峰会期间,双方签署了全面经济贸易协定(CETA)并于2017年9月部分实施。

2016年2月,加拿大国际贸易部长弗里兰与欧盟委员会贸易委员玛姆斯托姆宣布双方完成对“加欧全面经济贸易协定”的法律复核。5月,加拿大外长迪翁赴布鲁塞尔出席北约外长会。6月,加拿大国际贸易部长弗里兰访问欧盟总部布鲁塞尔,之后赴巴黎出席经济合作与发展组织部长会。7月,加拿大外长迪翁访问荷兰、意大利。9月,英国王子威廉夫妇访加。10月,加拿大总理特鲁多赴布鲁塞尔出席加拿大—欧盟领导人峰会,其间特鲁多同欧盟委员会主席容克、欧盟理事会主席图斯克共同签署“加欧全面经济贸易协定”。12月,加拿大外长迪翁赴德国柏林出席欧洲安全与合作组织部长级会议,赴比利时出席北约外长会。2017年2月,加拿大总督约翰斯顿对瑞典进行国事访问。5月,加拿大总理特鲁多赴布鲁塞尔出席北约领导人峰会,访问意大利并出席七国集团峰会。7月,加拿大总理特鲁多访问爱尔兰首都都柏林、英国爱丁堡,在爱丁堡觐见英国女王伊丽莎白二世,并赴德国汉堡出席二十国集团领导人峰会。9月,英国首相特雷莎·梅访加。2018年4月,加拿大总理特鲁多访问法国,并赴伦敦出席英联邦政府首脑会议。5月,葡萄牙总理科斯塔访加。

【同独联体和东欧国家的关系】苏联解体后,加拿大迅速承认独联体各国,并积极发展同他们的双边关系。加拿大向独联体和东欧国家提供援助,并给予俄罗斯、乌克兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、亚美尼亚等国关税优惠待遇。对独联体国家的援助主要用于推动结构性改革和民主进程,以帮助其顺利完成向市场经济的转轨。对东欧国家援助主要集中在政治、司法改革以及技术和管理援助等领域。乌克兰危机爆发后,加拿大坚决支持乌克兰反对派上台执政并召回驻俄大使,推出多轮对俄制裁措施。2017年10月出台旨在制裁俄罗斯等国的加拿大版“马格尼茨基法案”《针对外国腐败官员受害者的法案》。

2016年7月,加拿大总理特鲁多访问乌克兰,并赴波兰出席北约峰会。波黑外长茨尔纳达克访加。加外长迪翁访问拉脱维亚。加拿大国际贸易部长弗里兰访问乌克兰,双方签署“加乌自由贸易协定”。2017年9月,乌克兰总统波罗申科访加。10月,乌克兰总理格罗伊斯曼访加。12月,加拿大外长弗里兰访问乌克兰。2018年1月,加拿大总督帕耶特访问乌克兰、拉脱维亚。

【同拉丁美洲国家的关系】拉美国家是加拿大重要贸易伙伴和投资目的地。加是美洲国家组织成员国,与拉美国家建立了“加拿大─拉美国家论坛”,与加勒比国家建立了不定期首脑会晤制度,与智利、哥斯达黎加等国签署了自由贸易协议,与墨西哥同为北美自由贸易区成员。加拿大积极主张将北美自由贸易区扩大至南美,成立美洲自由贸易区。加拿大关注海地局势,在海地派有维和部队。加拿大对古巴奉行接触政策,近年来,对古巴投资增长较快,现有数十家公司在古巴经营采矿等业务。

2016年6月,墨西哥总统培尼亚正式访加并出席在渥太华举行的北美领导人峰会。11月,加拿大总理特鲁多访问古巴、阿根廷并赴秘鲁出席亚太经合组织领导人非正式会议。6月,加拿大国际贸易部长弗里兰赴墨西哥与太平洋联盟成员国家外长举行会见。10月,加拿大外长迪翁访问墨西哥、危地马拉和洪都拉斯。2017年6月,加拿大外长弗里兰赴墨西哥坎昆出席美洲国家组织第47届大会。10月,加拿大总理特鲁多首次对墨西哥进行正式访问。10月哥伦比亚总统桑托斯访加。2018年4月,加拿大总理特鲁多赴秘鲁出席美洲国家首脑会议。

【同非洲国家的关系】近年来,加拿大更加重视与非洲国家发展关系,关注并参与联合国及非洲地区组织主导的非洲地区冲突及内战的调停与斡旋。2016年9月,加国际发展和法语国家联盟事务部长比伯访问塞内加尔、马里、布基纳法索。11月,加总理特鲁多访问利比里亚,并赴马达加斯加出席第16届法语国家组织峰会。加外长迪翁访问尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚及非盟总部。2017年3月,加国际发展和法语国家联盟事务部长比伯宣布加政府将提供约1.2亿加元紧急人道主义援助,用于帮助尼日利亚、索马里、南苏丹、也门等国应对粮食危机。12月,加移民、难民和公民身份部长胡森宣布加政府将向索马里、肯尼亚分别提供1040万加元和1500万加元人道主义援助。

【与中国的关系】中加两国人民的友谊源远流长。加拿大和中国的贸易往来始于1780年,18世纪末,广州的丝绸、杭州的茶叶和景德镇的瓷器就远销加拿大,不列颠哥伦比亚的皮毛和木材也运销中国。中加两国自上世纪50年代就有民间贸易往来,正式贸易关系始于1961年中加签订的小麦协定。1970年10月13日,中加两国建交。1973年10月,加拿大总理特鲁多访华,这是自两国建交后加总理首次访华。此后,两国高层交往不断增多。中国国家主席、总理、全国人大常委会委员长和全国政协主席等先后访加。加拿大总督、总理和参、众两院议长亦多次访华。1973年签订政府间贸易协定以来,两国经济贸易关系发展顺利,友好合作保持良好发展势头。近年来,中加经济贸易关系有了较大的发展,已从单一的商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易和经济技术合作,商品、服务、人员和资本的流动日益频繁,两国间的经济联系不断加深。2012年2月7日至11日年哈珀总理对中国进行国事访问,双方表示愿意进一步加强政治、经济、文化和教育等领域的对话和交流,增进了解,扩大共识。2012年9月,双方在APEC会议期间正式签署《中加投资保护协定》(FIPA)。2013年10月18日至24日,加拿大总督约翰斯顿对中国进行国事访问,为中加战略伙伴关系注入了更多内涵和活力。2014年11月,加拿大总理哈珀再次对中国进行正式访问,并出席在北京召开亚太经合组织领导人非正式会议有关活动。两国还共同发布《中加联合成果清单》,宣布包括建立经济财金战略对话机制在内的一系列重要合作进展并签署相关合作协议。2015年11月16日,习近平主席在出席二十国集团领导人安塔利亚峰会期间会见加拿大总理特鲁多。2016年8月30日至9月6日,加拿大总理贾斯廷·特鲁多对中国进行正式访问。9月4日在杭州出席二十国集团领导人峰会。9月1日,中加两国发表联合新闻稿,宣布了17项主要成果,包括一系列重要合作进展和相关合作协议,涉及政治、安全、金融、经贸、文化、旅游、环境等多个领域。

2016年9月21日至24日,李克强总理对加拿大进行正式访问,双方举行了两国总理首次年度对话并出席第六届中加经贸合作论坛。双方发表《中加联合声明》,宣布重要合作进展并签署29项合作文件,包括启动中加自由贸易协定探索性讨论、签署《中加关于开展第三方市场合作的联合声明》、到2025年实现双边贸易额和双向人员往来在2015年基础上翻一番目标等。

2017年5月,加拿大国际贸易部长驻议会秘书帕米拉·戈德史密斯-琼斯(Pamela Goldsmith-Jones)代表加拿大官方,出席 “一带一路”国际合作高峰论坛。

2017年7月10日至14日,加总督约翰斯顿任内第二次访华。习近平主席、李克强总理分别与其会见。12月3日至7日,特鲁多总理再次正式访华并出席2017年广州《财富》全球论坛。其间,习近平主席会见,李克强总理同特举行第二次中加总理年度对话。

2015年以来,中加副部级以上访问频繁。双方就互为对方商务、旅游、探亲人员颁发长期多次签证达成互惠安排,并成功举行中加第二轮领事磋商、中加经贸联委会第27次会议、中加海洋与渔业科技合作第7次联委会、第16次外交部政治与安全磋商、中加执法合作工作组第12次会晤、中加第3次反恐磋商、第二次中加高级别国家安全与法治对话等机制性会议和磋商。加拿大将作为主宾国参加首届中国国际进口博览会。

2018年以来,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨,中联部部长宋涛、文化和旅游部部长雒树刚等分别访加。加拿大财政部长莫诺、遗产部长乔利、农业与农产品部长麦考利、政府驻众议院领袖兼小企业和旅游部长楚萱歌等分别访华。

1.3.4 政府机构

【政府结构】加拿大实行三级政府制度,即联邦政府、省/地区政府和市政府。联邦政府的首要责任就是保证并支持国家经济的运营。另外还负责国防、各省之间和与各国之间的商业贸易、移民、银行、货币系统、刑法及渔业等方面的事务。联邦政府还对航空、船运、铁路、通讯和原子能等产业实施监督。

省政府和地区政府的组织结构类似联邦政府的结构,并负责各自地区在教育、财产与公民权利、司法审判、医院系统、自然资源、社会保障、保健和市政机构等方面的事务。近年来,联邦政府已开始将一些方案和服务方面的更大责任转交给各省,比如劳务培训以及矿业和森林开发。地方和地区政府还在其他方面,如教育、土地开发、地区商业法规以及民事及文化活动等方面起着重要的作用。地方及地区政府的结构在全国各地各有不同。

【主要经济部门及职能】加拿大的主要经济部门及其职能如下:

(1)全球事务部。负责加拿大外交、国际贸易和发展援助工作。

(2)创新、科学与经济发展部。负责区域经济发展、投资与创新、研发、知识产权、旅游、标准化等。分管以下部门:加拿大广播电视与电信委员会、加拿大著作权委员会、加拿大太空总署、加拿大统计局、加拿大旅游委员会、加拿大标准委员会等。

(3)农业及农业食品部。是加拿大政府掌管农业生产、农场经营收入、研究、开发、检验、动植物规范等政策的部门,另外也负责农村发展。分管以下部门:加拿大食品检验局、加拿大谷物委员会等。

(4)中央银行。主管加拿大货币政策和发行货币。

(5)自然资源部。负责管理自然资源、能源、矿物与金属、森林、地球科学、制图、遥测等。自然资源部的任务是确保加拿大能源、矿物和金属等自然资源的发展。自然资源部也利用在地球科学的专业知识,建立并维持一份最新的土地及资源数据库。根据《加拿大宪法》,自然资源的管理责任属于各省,不属于联邦政府。不过联邦政府管辖近海资源、自然资源贸易、统计、国际关系和边境。

(6)财政部。负责财政和税务工作。

1.4 加拿大社会文化环境怎么样?

1.4.1 民族

加拿大是多民族国家,原住民为北美印第安人,移民分别来自英国、爱尔兰、法国、苏格兰、德国、意大利、中国、乌克兰和瑞典等。据2006年的人口普查,加拿大有约200个民族,混血人口占总人口的41%。

加拿大居民以英裔和法裔居民为主,欧洲人后裔和土著居民(印第安人、米提人和因纽特人)次之。其中英裔居民占28%,法裔占23%,其他欧裔占15%,原住民(印第安人、米提人和因纽特人)约占2%,其余为亚洲、拉美、非洲裔等。

1.4.2 语言

加拿大是双语国家,官方语言为英语和法语,但是很多加拿大人的母语是意大利语、汉语、德语、葡萄牙语、波兰语、乌克兰语、荷兰语和希腊语等。1969年7月,加拿大政府颁布的《官方语言法案》规定,英语和法语均为官方语言,联邦政府的文件须用两种文字颁布,政府部门也须用两种语言向公民提供服务。

以英语为母语的居民占57.2%,法语为母语的居民约占21.8%。19%的人分别讲本民族语言,其中以讲意大利语的人为最多,约占总人口的3.6%。根据2008年的统计,加拿大讲汉语的人口达120万人,占总人口的3.3%。讲德语的人占1.4%。

1.4.3 宗教

据加拿大统计局数据,加拿大信仰罗马天主教的人占43.6%,基督教新教占29.2%,基督教东正教占1.6%,其他基督教占2.6%,犹太教占0.1%,伊斯兰教占1.9%,其他宗教占1.4%,非宗教人士占16.5%。

1.4.4 习俗

加拿大是个移民国家,包括了世界各主要民族,因此也被称为“移民的国家”。政府鼓励多元文化的并存和发展。不同的民族团体保留了各自的文化传统习俗,同时尊重其他民族的习俗和传统,民族的包容性是加拿大人生活的一大特点。

在加拿大,不同的场合有不同的着装。在正式场合,如教堂、正规晚宴、商务谈判,男性着深色西装,打领带,女士则穿样式庄重的衣裙。在参加婚礼时,男子或穿西装,或着便装。到朋友家做客或参加宴会,男子要穿深色西服套装,妇女则应穿样式庄重的衣裙,化淡妆。

加拿大人在社交场合与客人相见时,一般都行握手礼。亲吻和拥抱礼仅适于熟人、亲友和情人之间。

加拿大人在饮食上与英美人相似。由于气候寒冷,他们喜好烤制食品。加拿大有付小费的习惯,一般在餐馆按消费额的10-15%支付。

在加拿大从事商务活动,初次见面可谈论一些关于加拿大气候、风俗习惯、游览胜地等轻松的话题。交谈中不宜询问对方的年龄、收入和私生活。在商务活动中赠送礼品最好是比较精致并具有民族特色的工艺美术品。礼物一般要用礼品纸包好,附带一张写有对方和送礼人姓名的卡片。

加拿大人有较强的时间观念,参加活动时不宜过早到达,如不能按时赴约,应及时通知对方。加拿大最普及的运动和户外活动主要有冰球、滑雪、滑冰、钓鱼、划船、野营等。

1.4.5 科教和医疗

【教育】加拿大的教育由各省教育部门负责,联邦政府只负责管理、资助一些特种学校。加拿大实行12年制义务教育,中小学一般是12年,实行六三三制。由于加拿大使用英、法两种官方语言,因此中小学也分别用英、法语授课,用法语的学校主要分布在魁北克省。加拿大的中小学分为公立和私立两类,公立学校以招收本地学生为主,私立学校主要是由教会主办,政府给予补贴,有些设有宿舍,招收海外学生。加拿大的多数大学采用学分制。全日制高等院校每学年分为两个学期,9月至12月为秋季学期,1月至4月为春季学期。除大学外,加拿大还有250多所社区学院。高等教育学历共分十个等级:博士学位、哲学硕士学位、硕士学位、执照(指律师或医生合格开业证明)、研究生毕业证书、学士学位、大学毕业证书、特别证书、结业证书和证书。著名学府有女王大学、麦吉尔大学、多伦多大学、不列颠哥伦比亚大学、拉瓦尔大学和阿尔伯塔大学等。

【科技】加拿大重视科学研究与应用,在很多领域拥有世界领先的科技成果。各级政府也不断加大对科技的投入,造就了加一流的高等教育体系和世界排名第五的科研水平,先后产生了25位诺贝尔奖得主。加联邦政府部门研究机构,如国家研究理事会(National Research Council)、自然资源部、农业部、卫生部、环境与气候变化部有一大批优秀研究院所。加在生命科学、卫星通讯、遥感卫星、太空机器人、微电子信息通讯、农业生物技术、环保清洁技术、林业、能源等领域的科研实力位于世界先进水平。

【医疗】所有符合资格的人均可通过公共报销计划享受加拿大的公共医疗护理制度。该项制度根据加拿大保健法(Canada Health Act)定下医疗护理制度的五大原则:

(1)全民享有。

(2)服务广泛。

(3)公共管理。由联邦政府负责拨款,监督各地的服务,务求维持全国的一般标准;具体办理则由各省政府负责。

(4)就医方便。

(5)无区域限制。在任何省份均可享用服务。从一省至他省的访客,如果不是定居,受保期可达三个月之久。如果是定居,则应该另行办理医疗护理保险的登记手续。

医疗保险是加拿大社会保险制度的一环。全国各省都设有公共管理部门,负责支付本省居民医疗保险的费用。所需经费主要来自政府的税收。提供医疗服务的非营利性医院,病人不需支付任何费用;提供医疗服务的私人医生,看病收费。只有事先获得准诊权的医生才能决定病人是否需要到医院就医。加拿大的大部分医生,在一所或多所医院拥有准诊权。

加拿大普及全体居民的医疗保险,不仅包括了健康人群的医疗保健,也包括了身体功能不键全者的医疗卫生保健和社会服务。他们能否享受长期保健待遇主要取决于身体功能是否健全,即身体功能障碍是享受长期医疗保健待遇的基本条件,并由医生检查决定入院资格。

医疗支出是在加公共支出中占较大比重,2016年加拿大医疗支出占GDP总量的7.3%。医疗支出同时也是各省财政预算支出的重要组成部分,2016年医疗支出占魁北克省财政支出的34.3%,占安大略省的43.2%。

加拿大主要流行疫情为流感,多爆发于每年秋冬季节。2017冬季加拿大出现20349例实验室确认流感病例,其中2168例住院,82例死亡。2018年2月,加不列颠哥伦比亚省罕见地爆发了霍乱疫情。据世界卫生组织统计,2015年加拿大全国经常性医疗卫生支出占GDP的10.4%,按照购买力平价计算,人均经常性医疗卫生支出4600.1美元;2016年,人均寿命为73.2岁。.

1.4.6 工会及其他非政府组织

【工会】加拿大的工会组织涉及领域较广,会员包括产业工人、办公室职员、政府机构、教育系统和医疗等行业的公职人员,还包括工程师、教授、护士、教师以及其他专门职业雇员。由于雇主的强烈反对,私营服务企业如零售店、餐饮店、银行、保险公司等的雇员不大容易组成工会。

加工会包括全国总会、地方总会和基层工会等层级,各层级分工明确,上级工会的主要工作为与行政机关沟通对接及扩大工会社会影响力等,对下级工会有指导和支持义务,但一般不承担谈判和签订集体合约等职责。基层工会主要负责代表会员职工与资方进行集体合约、劳资纠纷等谈判,谈判破裂则负责按照法定程序进行罢工。

工会以维护工人利益为出发点,帮助工人就工作条款与雇主进行谈判,雇员按照达成的协议工作。协议条款包括工作分类、薪酬级别、工作时间长度、加班报酬、工人的健康医疗保险和安全保障措施、工作分配,以及谈判过程中出现冲突时所应采取的申诉和仲裁程序。工会还与雇主谈判并签订协议,以决定工会在企业中所处的地位。该类协议分为3种:第一种是闭合式雇用协议(Closed-shop Agreement),该协议决定受聘人员首先必须是工会会员,然后才能受聘,参加工会是工人受聘于企业的先决条件;第二种是工会合作式雇用协议(Union-shop Agreement),即工人受聘时可以不是工会会员,但受聘之后必须加入工会;第三种协议为缓和模式(Rand Formula),该模式不强求所有工人都加入工会,但要求非会员支付工会一定费用,因为他们也从工会集体的努力中获益,此种模式还允许雇主从工人的薪酬中自动扣除工会的收费。

劳资双方的协议具有固定时限,期满后须重新谈判。如果双方不能达成一致,任何一方都可通过停工向对方施加压力。加拿大的大多数工人都有罢工的权利,但消防员、警察、部分医务工作人员以及其他重要服务行业的工作人员除外。这些雇员与资方的纠纷采取其他仲裁方式解决。

工会还努力促进制定工人享受社会福利的措施,包括关于普及医疗保险、失业保险、健康和安全的立法。此外,工会还关注更多的社区问题,如人权、男女同工同酬、确定环境标准等问题。

【2013年外交人员罢工】2013年加拿大影响最广泛的罢工为加拿大外交人员专业协会(PAFSO)组织的罢工。此次罢工从2013年3月开始,在加拿大境内及海外各地负责处理临时居民及永久居民签证申请的官员陆续罢工,要求提高薪酬待遇。加拿大15个重要海外签证中心参与,在中国北京、上海和香港的签证中心业务都受到严重影响。这是加拿大史上第一次发生签证官罢工,在当年7月底结束。

【2014年不列颠哥伦比亚省教师罢工】代表不列颠哥伦比亚省4万名教师的教联(BCTF)与省政府因薪资涨幅、班级人数和组成以及特殊教育资源等分歧,迟迟无法达成新集体合约,全省公立中小学校教师从2014年5月起分阶段展开长达五个月的罢工。期间双方多次谈判破裂,到新学年开学数周,55万名公校学生仍无法返校。这也是不列颠哥伦比亚省教育史上,首度因教师罢工导致公立中小学无法如期开学。在资深调停员雷迪介入后,劳资双方9月间展开六天马拉松式谈判,终于在9月16日达成临时协议。教联18日投票表决,以86%支持率通过。

【2015年魁北克省政府雇员大罢工】12月9日,加拿大魁北克省公立部门的大约40万雇员举行大罢工,魁省的大多数学校停课,医疗保健部门和政府一些机构的服务均受到罢工影响。工会组织CSN说,这是魁北克省自1972年以来规模最大的一次罢工。

【其他主要非政府组织】主要的NGO包括:

(1)加拿大社区再投资联盟:该机构代表110家反饥饿组织、消费者协会、社区经济发展组织、劳工组织和小企业等组织,并代表全国约300万人口,主张加拿大银行问责制。
地址:安大略省渥太华市网址:www.cancrc.org

(2)安大略省东部经济发展委员会:该组织旨在促进安大略东部经济全面发展。
地址:安大略省普里斯科市
网址:www.onteast.com

(3)加拿大社会发展委员会:全国性非盈利组织,其主要业务是针对社会关心的问题进行调研,如收入安全、就业、贫穷、儿童福利、养老金和政府相关的社会政策等。
地址:安大略省渥太华市
网址:www.ccsd.ca

(4)伯灵顿青年商会:该组织旨在培养商会会员的领导才能和社会交往能力,同时对社区福利做出贡献。
地址:安大略省伯灵顿市

(5)加拿大青年商会:该组织是加拿大培养青年领导才能的主要组织。
地址:安大略省多伦多市
网址:www.jcicanada.com

(6)安大略青年农民会:该组织旨在通过自助和社区的改善,培养未来的农业领导人才。
地址:安大略省圭尔夫市
网址:www.jfao.on.ca

(7)加拿大青年商务基金会:该组织为非营利组织,旨在帮助青年企业家成功经商。
网址:www.cybf.ca
地址:安大略省多伦多市(加拿大中部地区)
阿尔伯塔省卡尔加里市(加拿大西部)
新斯科舍省哈里法克斯市(加拿大大西洋省份)

(8)全国青年站:该组织通过对年轻人提供职业技能培训、工作经历和获取相关劳动就业信息的技能和知识,帮助年轻人顺利进入就业市场。
地址:魁北克省赫尔市Hull,QC

(9)绿色和平组织:该组织为独立的非营利组织,通过使用非暴力手段和有创意的活动,揭露地球环境问题。
地址:安大略省多伦多市
网址:www.greenpeace.ca

1.4.7 主要媒体

加拿大主流媒体在全国范围形成了“一社”(加拿大通讯社)、“两报”(《环球邮报》、《国家邮报》)、“三台”(加拿大广播公司电视台、加拿大电视台、环球电视台)为主导的基本格局。此外,还有一些重要的地区性大报,如《多伦多星报》、《蒙特利尔日报》、《渥太华公民报》和魁北克《新闻报》。

【通讯社】加拿大通讯社成立于1917年,是加最大的通讯社。总部设在多伦多,在加拿大13个城市和美国华盛顿设有分社,向加拿大国内约100家日报、逾500家电台和电视台供稿。

【报刊】主要纸媒为:《多伦多星报》、《环球邮报》、《国家邮报》、《蒙特利尔日报》等。

【广播电视】加拿大广播公司是加拿大唯一的国有传媒企业。该公司拥有英、法语两套电视网和英、法、原住民语言和国际台四套广播,覆盖全国绝大部分地区和人口。其国际广播电台于1942年建立,用包括中文在内的9种语言播音,用互联网广播。此外,加拿大主要电视台还包括加拿大电视台、环球电视网(均为全国性私营英语电视台)和TVA电视台(地区性私营法语电视台)。

珀斯特新闻网创立于2010年,收购破产的加拿大西环球通讯公司的报纸业务后成为加最大的收费报纸报业集团。目前拥有《国家邮报》、《渥太华公民报》等10家知名报纸,合计日均发行量超过100万份。

【主要媒体网址】主要媒体网址如下:
(1)《环球邮报》,网址:www.theglobeandmail.com
(2)《多伦多星报》,网址:www.thestar.com
(3)《全国邮报》,网址:www.canada.com/nationalpost/index.htm
l(4)《渥太华公民报》,网址www.canada.com/ottawacitizen/index.html
(5)《麦柯林杂志》,网址:www.macleans.ca
(6)加拿大广播公司,网址:www.cbc.ca
(7)加拿大电视台,网址:www.ctv.ca

1.4.8 社会治安

加拿大社会治安较好,犯罪率很低。在“公司资源集团”对全世界188个城市进行评比中,加拿大有4个城市入选世界最宜居住城市前十名。加拿大统计局最新数据显示,2016年加拿大的犯罪率为每10万人5224起,犯罪严重指数(CSI)为70.96,比2015年增加了0.9个点。

【犯罪率】根据加拿大统计局公布的最新数据,2016年加拿大警察通报的犯罪事件共17.9万起,每十万人中发生1052起,比上年同期下降3下降1%。加拿大13个省和地区中的7个犯罪率出现下降,33个主要大城市中的20个犯罪率有所上升,青少年犯罪率有所下降。2016年,加拿大共发生凶杀案777起,抢劫案件2.2万起,绑架胁迫案件3783起,入室盗窃58.98万件,性侵案件2.8万件,自杀611起。

尽管在过去30年中,加拿大的整体暴力犯罪情况处于下降趋势,但是在家庭暴力中还是有大量妇女受到侵害,家庭暴力也是加拿大妇女受到的最为常见的暴力犯罪之一。除此以外,儿童、青少年和一些其他人群也经常受到性别暴力犯罪的威胁。对此,加拿大政府于2017年提出了应对性别暴力的新国家安全战略。计划自2017~2018年度开始,连续五年每年投资2070万加元由加拿大妇女部(Status of Women Canada)、皇家骑警和国防部等部门来处理这个问题。

【恐怖袭击情况】2014年10月22日,加拿大渥太华国会山一带发生连环枪击案,枪手迈克尔·扎哈夫-白彼欧杀害在国家战争纪念碑执勤的加拿大军人内森·西里洛后,闯入有议员正在举行党团会议的国会大厦,与安保人员交火,被当场击毙。加拿大皇家骑警调查显示,扎哈夫受“思想政治动机驱使”策划袭击。

2014年10月20日,加拿大魁北克省圣约翰苏尔里舍诺发生一起开车蓄意撞击两名加军士兵案。作案者乃25岁的“圣战”支持者马丁·鲁诺。

2017年1月29日晚,加拿大魁北克省省会魁北克市Sainte-Foy区的伊斯兰文化中心发生枪手开枪扫射事件,共造成6人死亡,19人受伤。凶手比索内特是法裔加拿大人,是魁北克法语院校——拉瓦尔大学的学生。

1.4.9 节假日

加拿大推崇多元文化,节假日也因民族众多和地区差异而数不胜数,全国性节假日主要有:

(1)新年(New Year’s Day):1月1日。
(2)爱尔兰节(Saint Patrick’s Day):3月17日。
(3)复活节(Easter Sunday) :春分后月圆后的第一个星期日。
(4)维多利亚日(Victoria Day):5月24日。
(5)国庆节(Canada Day):7月1日。
(6)劳动节 (Labor Day):9月份第一个星期一。
(7)感恩节 (Thanksgiving Day):10月份第二个星期一。
(8)停战纪念日(Remembrance Day):11月11日。
(9)圣诞节(Christmas Day):12月25日。
(10)节礼日(Boxing Day):12月26日。

加拿大实行每周5天工作制,周六和周日为公休日。

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