多米尼克最早的居民是阿拉瓦克族印第安人。1493年11月3日,哥伦布第二次航行美洲登上该岛,并将其命名为“多米尼克”。此后一个多世纪,欧洲殖民者多次企图占领该岛,但因加勒比人的顽强抵抗和其险恶的地理环境而未得逞。1632年,法国殖民者入侵,英国人也随之接踵而至。1748年英、法两国达成协议,承认该岛中立,为加勒比人所有。此后,根据《巴黎条约》该岛在1763年划归英国。1778年后该岛在英、法两国间几经易手。1805年法国占领者烧毁了罗索城。同年英国以1.2万英镑“赎金”取得该岛的所有权。1815年《维也纳条约》最终确认多米尼克归属英国。1978年11月3日,多米尼克宣告独立,为英联邦成员国,同年12月,加入联合国。1980年,多米尼克独裁政府被推翻,改选玛丽·尤金尼亚·查尔斯为总理,从此国家进入稳定发展阶段。玛丽·尤金尼亚·查尔斯是加勒比国家的第一位女总理,在任15年。
1.2.1 地理位置
多米尼克位于中美洲加勒比海小安的列斯群岛中向风群岛的东北部,是山地岛国,南隔马提尼克海峡与马提尼克岛相望,北隔多米尼克海峡与瓜德罗普岛为邻。全岛南北长47公里,东西宽26公里,是向风群岛中面积最大的火山岛,国土面积751平方公里。
多米尼克属于西4时区,首都罗索当地时间比北京时间晚12小时,不实行夏时制。
1.2.2 行政区划
多米尼克全国划分为10个区:圣约翰、圣安德鲁、圣彼得、圣约瑟夫、圣戴维、圣帕特里克、圣保罗、圣乔治、圣卢克、圣马克,由区议会管理。罗索市和朴次茅斯市由市议会管理。
首都罗索(Roseau),是加勒比地区唯一有河流穿过的城市,面积5.4平方公里,人口约2.2万人,是国家政治、商业、旅游、教育、通讯和服务中心。市内有占地40英亩的植物园和拥有156年历史的罗索天主大教堂。
1.2.3 自然资源
多米尼克多米尼克氟石蕴藏量较大,年产10万吨。地热和水力资源较丰富,尚有待开发。森林面积约360平方公里。
1.2.4 气候条件
多米尼克属热带海洋气候,常年平均气温在26-29℃之间。通常每年6-10月为雨季,11月至次年5月为旱季,但雨季、旱季划分越来越不明显。6月起至11月底为飓风季节,雨水较集中,常有热带风暴。年平均降雨量为2800毫米,内地山区降雨量高达6000毫米,其他地区为2000毫米左右。2017年9月18日,超强飓风“玛利亚”袭击多米尼克,造成当地重大损失。
1.2.5 人口分布
多米尼克总人口7.12万人(2018年公布数据)。主要为黑人和黑白混血人种,另有南美印第安人后裔加勒比族人、白人和少数中东人。
2016年,多米尼克人口增长率0.2%,出生率15.2‰,死亡率7.9‰。平均寿命为77岁,其中男性为74岁,女性为80.1岁。14岁以下人口占21.84%,15至64岁人口占67.27%,65岁以上人口为10.89%。
多米尼克人口主要集中在首都罗索市以及第二大城市朴茨茅斯。
目前,在多米尼克华人约有140人,主要集中在罗索市和朴茨茅斯市。
1.3.1 政治制度
【宪法】多米尼克是议会制民主国家。现行宪法于1978年生效。宪法保障公民的生命、自由和人身安全。公民有信仰、言论、结社和集会的自由,有不受奴役和强迫劳动的权利。保护公民不因种族、出生地、性别、肤色和政治主张的不同而受到歧视。年满18岁的公民享有选举权;总统为国家元首,执掌国家行政权。总统由议会选举产生,每届任期5年,连任不得超过两届。2013年10月2日,多米尼克新任总统查尔斯·安杰洛·萨瓦林(Charles Angelo SAVARIN)宣誓就职,2018年10月多米尼克将举行总统大选。
【议会】议会是国家最高立法机关。议会为一院制,由众议员和参议员组成,共30席,每届任期5年。其中,众议员21人,为全国21个选区在大选中的获胜者,9席参议员根据总理和反对党领袖提名(总理提名5人,反对党领袖提名4人),经总统任命。参议员在宪法修正案、对政府的不信任案问题上不能参加投票表决,也不能提交议案,但其他权利和众议员相同。本届议会于2014年12月组成,21席众议员中,工党占15席,统一工人党占6席。2018年3月统工党一名议员脱党并以独立议员身份加入工党政府。议长阿利克斯·博伊德·奈茨(女),2000年4月就任,2005年、2010年、2015年连任。
【政府】本届政府于2014年12月组成, 2018年4月10日再次进行小幅调整,目前内阁成员共19人。总理罗斯福·斯凯里特,2004年1月当选工党领袖、就任总理;其后分别于2005年5月和2009年12月再次当选连任,2014年12月大选中再度获胜连任。2014年12月宣誓就职(兼财政和公共服务部长),2018年4月10日起担任政府总理兼财政、投资、住房和土地部长。2018年4月内阁调整后的其他成员包括:副总理兼农业、食品和渔业部长雷金纳德·奥斯特里;总检察长勒费?皮特;公共工程、水资源管理和港口部长约翰·科林·麦金泰尔博士;环境、气候适应性、灾害管理和城市改造部长约瑟夫·艾萨克;卫生和社会服务部长肯尼思·达鲁博士;规划及经济发展部长米里厄姆·布兰查德参议员(女);旅游和文化部长罗伯特·汤奇参议员;教会事务、家庭和性别事务部长凯瑟琳·丹尼尔(女);青年、体育和选区发展部长-贾斯蒂娜·查尔斯(女);司法、移民和国安部长雷本·布莱克默;外交和加勒比共同体事务部部长-芙郎辛·巴伦参议员(女);贸易、能源及就业部部长-伊恩·道格拉斯;教育和人力资源发展部部长-彼得·塞让;商业、企业及小企业发展部部长-罗斯林·保罗(女);信息、科学、通讯和技术部部长-凯尔维·达鲁;原住民事务部部长-卡西厄斯·达鲁;住房和土地国务部长-约翰逊·德莱格;卫生和环境专门负责环境的议会秘书-艾弗·斯蒂文森。
【司法机构】由东加勒比最高法院和地方初审法院组成,司法终审权归属英国枢密院。东加勒比最高法院6名陪审法官中须有一位常驻多米尼克,负责即席裁决。地方初审法院处理涉及不超过500东加元的案件。2014年7月,多米尼克议会通过议案,决定以加勒比法院取代英国枢密院作为多米尼克终审法院。
【军队】多米尼克没有军队,仅有警察部队约400人,其中女性约30人。警察部队包括普通警察(交警、刑警)、特警队(负责保卫国家重要领导人和各国驻多使馆安全)和海岸警卫队。
1.3.2 主要党派
多米尼克主要有两大政党:
【多米尼克工党(Dominica Labor Party, DLP)】执政党。1955年成立,1978年至1980年执政,1985年重组,2000年大选获胜,与自由党组成联合政府,2005年大选中再次获胜并单独执政,2009年12月以压倒性优势再度获胜,领袖罗斯福?斯凯里特。在2014年12月大选中斯凯里特领导的多米尼克工党再次压倒性多数获胜并单独执政,重新改组内阁成员,但绝大多数成员还是来自原内阁,并且对政府各部委功能和名称进行了调整和更名。
【多米尼克统一工人党(United Workers’ Party, UWP)】反对党。1988年7月成立,曾在1995-2000年执政。2008年7月,威廉斯辞去该党领袖和反对党领袖职务,副领袖格林继任该党领袖和反对党领袖。2008年10月12日,格林正式当选为该党政治领袖。2014年12月大选后,伦诺克斯?林顿当选为党领袖并在议会中担任反对党领袖。2018年4月统一工人党举行选举,伦诺克斯?林顿继续当选为党领袖,约书亚?弗朗西斯继续当选为党的党领袖,艾萨克?巴普蒂斯特当选为党主席。
【多米尼克人民党】2018年4月24日,“多米尼克人民党”(PeoplesParty of Dominica, PPOD)在美国纽约宣布成立,并表示将参加多米尼克明年大选。该当发起人兼领袖为萨法林·卡林顿女士。多米尼克另一反对党为“多米尼克自由党”(Dominica Freedom Party, DFP),领袖为肯恩塔·维塔尔。这两个小党目前影响很小。
【多米尼克自由党(Dominica Freedom Party, 简称DFP)】1968年成立,前身为联合人民党。1980至1995年执政,2000年与工党组成联合政府。2005年和2009年大选中均未获得议席,2014年未参加大选。
2017年下半年以来,多米尼克反对党未组织反政府游行活动。
1.3.3 外交关系
【对外政策】多米尼克主张根据《联合国宪章》宗旨和国际关系准则发展与其他国家关系,强调国家间应相互尊重主权、领土完整和边界的不可侵犯,互不干涉内政,和平解决国际争端。反对恐怖主义,提倡尊重人权和自由,提倡互惠合作。 多米尼克对外关系首要目标是确保国家的独立和主权完整,全力争取国际援助,吸引外资。强调发展与欧盟、美国、日本和加拿大等西方发达国家的关系,重视发展与中国、古巴、委内瑞拉等国关系。支持并积极参与加勒比地区一体化。2018年4月17日,多米尼克与斯里兰卡建立正式外交关系。截止2018年5月10日,多米尼克已与105个国家建立了外交关系。
【同美国的关系】冷战结束后,美国降低对多米尼克经援和减免债务力度。2003年多米尼克在联大公开指责美国出兵伊拉克,两国关系跌入低谷。目前美国主要通过世界银行和加勒比开发银行等国际和地区组织在教育、卫生等领域向多米尼克提供援助,多美关系逐步改善。多美签有海事执法协定、司法协助条约和双边引渡条约。两国在军事武装上有一定程度的合作,多米尼克部分公民有参加北约和美国军事行动的经历,美国也时常在多米尼克开设培训多米尼克武装警察人员的项目,说明了美国在多米尼克一定程度上的军事存在。2017年4月,多米尼克表态支持美国对叙利亚的军事袭击。2017年11月6日,美国宣布向多米尼克提供325万美元援助,用于“玛利亚”飓风灾后重要医疗、生活物资、避难所、供水、环境卫生等领域的救灾。
【同欧盟的关系】多欧在冷战时代即为盟友,欧盟是多米尼克最大的援助方,帮助多米尼克修建了多个基础设施(供水项目、旅游景点简易房屋以及地热资源勘探)并提供了各类人力资源培训。2014年,多米尼克政府与欧盟签署950万美元援助协议,用于实施通往机场的道路修复项目。2015年5月,多米尼克与欧盟签订了免签协议。本次的欧盟免签使得多米尼克可在欧盟27个国家180天内最长停留90天。由原有的95个免签国增加到120个国家。2015年8月多米尼克遭受“艾尔玛”热带风暴袭击,2017年多米尼克遭受超强飓风“玛利亚”正面袭击,欧盟均宣布提供大量援助,帮助多米尼克灾后重建。
【同加拿大的关系】加拿大是多米尼克主要援助国之一,多加关系良好稳定。加拿大与东加勒比国家签有贸易优惠协定,多米尼克等本地区国家出口加拿大的商品大部分享受免税待遇。
【同日本的关系】多日于1978年12月建交,日本是多米尼克在亚洲最早建交的国家。1992年、1997年、2000年和2001年多米尼克四任总理访日。多日在渔业领域建立了工作级磋商机制,多米尼克允许日本在其海域常年开展捕鲸和其他捕鱼作业。日本在多米尼克援建了数个渔业综合设施工程,并派有志愿者在多米尼克工作。
【同加勒比国家的关系】同本地区国家关系较密切。是东加勒比国家组织、加勒比共同体、加勒比国家联盟、美洲玻利瓦尔联盟等地区组织成员。近年来,多米尼克在促进加共体和东加组织各国间政治团结、经济合作和推进地区一体化进程等方面发挥着积极作用。于2006年6月加入加共体单一市场。
【同古巴的关系】多米尼克重视与古巴的关系,视古巴为“主要战略伙伴”,积极呼吁西方国家解除对古巴的经济封锁。自20世纪70年代以来,古巴每年向多米尼克提供留学生奖学金名额和医师护士培训。2005年斯凯里特总理访古,2008年12月,斯再赴古巴出席古巴-加共体峰会。2016年10月,多米尼克与古巴签署新一期“医疗卫生技术合作协议”。 2017年9月18日多米尼克遭受超强飓风“玛利亚”正面袭击后,古巴派出大批电力工程师、建筑工程师、医生和护士,提供紧急援助,为多米尼克灾后社会秩序恢复做出积极贡献。
【同委内瑞拉的关系】两国建交以来,委内瑞拉每年向多米尼克提供留学生奖学金名额。委内瑞拉驻多米尼克使馆也免费开设西班牙语课程,重视并频繁地举办各类委内瑞拉政治、文化、音乐、舞蹈、宗教传统和旅游的宣传活动,使其成多米尼克民众了解交流的重要平台和窗口。委内瑞拉将多米尼克定为委内瑞拉输往东加勒比国家的石油产品分送中心,并为多米尼克机场扩建等项目提供援助。近年来,多米尼克加强与委内瑞拉的关系。委内瑞拉对多米尼克援助及贸易投资增加,双边贸易扩大。2005年斯凯里特总理访委。2007年2月,委内瑞拉总统查韦斯访问多米尼克,出席委内瑞拉援助多米尼克石油分送中心竣工仪式并与多米尼克签署一系列双边协议。2008年1月26日,多米尼克加入委内瑞拉主导的“美洲玻利瓦尔联盟(ALBA)”,成为该组织第五个、也是其在加共体内的首个成员国。过去十年间,委内瑞拉成为向多米尼克提供援助的最主要国家之一。2018年5月20日委内瑞拉大选,马杜罗获胜,美国及美洲国家组织宣布不承认选举结果,但多米尼克没有附和。
【同中国的关系】中、多两国自2004年3月23日起相互承认并建立大使级外交关系。2004年12月,多米尼克政府宣布承认中国完全市场经济地位。近年来,中多高层交往不断增多,两国关系发展迅速。2005年9月,多米尼克总理斯凯里特对中国进行正式访问。2006年3月,多米尼克总统利物浦访华。两国在经贸、医疗、农业、文化、教育、新闻、体育、青年等领域的合作日益展开。2008年,利物浦总统和斯凯里特总理赴华出席奥运会开幕式。2013年6月,正在特立尼达和多巴哥进行国事访问的中国国家主席习近平,在特立尼达和多巴哥首都西班牙港会见多米尼克总理斯凯里特。国务院总理李克强2013年7月在北京会见来华出席生态文明贵阳国际论坛2013年年会的多米尼克总理斯凯里特。
2015年1月,多米尼克外长芙朗辛•巴伦赴北京参加中-拉论坛首届部长级会议;3月,斯凯里特总理以私人身份访华,会见外交部副部长王超;6月初,多总理府项目规划和执行国务部长米里厄姆•布兰查德应邀前往澳门参加首届中-拉基础设施合作论坛;6月底,多国家安全部长雷本•布莱克默应邀前往北京参加第二届中国—加勒比南太高级防务论坛。2017年4月,斯凯里特总理非正式访问中国,推动有关中资企业和金融机构合作建设多米尼克国际友谊机场。2017年6月初,多米尼克旅游部长汤奇应邀出席在中国澳门举办的“第三届中国-拉美加勒比基础设施合作论坛”。2017年2月,国家卫生卫计委副主任金小桃率团访问多米尼克,与多米尼克政府商谈《向多米尼克派遣医疗队的议定书》。2017年7月,中国政府拉美事务特别代表殷恒民大使访问多米尼克。
1.3.4 政府机构
多米尼克政府由议会、总理办公室、总统办公室、总检察长办公室及财政、投资、住房和土地部;农业食品和渔业部;公共工程、水资源管理和港口部;环境、气候适应性、灾害管理和城市改造部;卫生和社会服务部;规划和社会发展部;旅游和文化部;教会事务、家庭和性别事务部;青年、体育选区发展部;司法、移民和国家安全部;外交和加勒比共同体事务部;贸易、能源及就业部;教育和人力资源发展部;商业、企业及小企业发展部;信息、科学、通讯和技术部;原住民事务部共部门组成。
1.4.1 民族
主要为黑人和黑白混血人种,另有南美印第安人后裔加勒比族人、白人和少数中东人。
在多米尼克华人主要从事建筑塑钢与铝合金门窗业加工、学生客房出租、餐饮、日用商品批发和零售业等。
1.4.2 语言
多米尼克的官方语言为英语。由于多米尼克受过法国统治,一种英法语混合之方言帕多语(Creole Patois)成为通行语,尤其广为中下阶层民众所使用。地名大多源自英语、法语和加勒比语。
1.4.3 宗教
多米尼克主要宗教有罗马天主教(61.4%)、基督复临安息日会(6%)、基督教五旬节派(5.6%)、浸礼教(4.1%)、卫理公会教(3.7%)、上帝基督会(1.2%)、耶和华见证会(1.2%)、其他基督教派(7.7%)、拉斯塔法里教(1.3%)、其他或不明教派(1.6%)、无宗教信仰(6.1%)。
1.4.4 习俗
多米尼克四季炎热,居民平时穿着较随便,靓丽的服装和服饰作为多米尼克传统文化的表现形式之一,为多米尼克文化增添了新的色彩。当地妇女以苏格兰式格子基调和蜡染风格制作的绚丽服装和服饰展现了多米尼克传统服饰文化的独特风格。但正式场合或宗教活动穿着比较讲究。饮食习惯因人而异,基本为一日三餐,早7点早餐,中午1点午餐,晚上7点晚餐,基本以克里奥尔烹调风格为主,当地人也喜欢吃中餐及其他西餐。人去世后有守灵3天和下葬后第9夜举行悼念活动的习惯,丧葬采用墓葬。罗马天主教有专门的坟场,其他则使用公共墓地,少数穆斯林要求在去世后24小时内必须下葬。
加勒比地区文化,以及英国、法国和来自非洲移民交融而成的四个不同文化共同形成多米尼克独特的岛屿文化氛围,由此产生的克里奥尔文化,集中体现在多米尼克的语言、音乐和饮食文化上。在其悠久的历史文化遗产中,当地KOKOY和KWEYOL方言已深深地扎根于多传统文化。与其他大多数加勒比地区国家的风俗习惯近似,多米尼克几乎所有的节庆日子里都伴有浓厚的乡村音乐;而一年一度的狂欢节更是多米尼克最喜庆的节日。自2012年以来,中国方队已成为在每年一度的狂欢节游行活动中显眼并最受欢迎队伍,成为多米尼克狂欢节中新鲜的元素。
1.4.5 科教和医疗
【科技】多米尼克没有专门的科技培训机构,没有科技产业。
【教育】多米尼克对5-15岁儿童实行免费义务教育。人口识字率94%。全国有学校81所,其中小学64所、中学16所、大学(专科)1所。在校生约1.8万人,大学入学率约63%。2005年9月开始普及中等教育,小学生升初中免试入学,无需再经过普通中学的入学考试。
由中国政府提供优惠贷款,上海建工(集团)总公司负责维修扩建的、具有现代化教育标准的多米尼克国立大学,于2014年7月全部竣工移交多方并投入使用。该项目的完成为促进多米尼克高等教育的发展起到了非常重要的作用。
【医疗】多米尼克全国设有1所综合性医院、7个卫生中心和44个卫生所提供医疗服务。医院设备较陈旧,医护人员短缺,全国约有医生81名,护士230名。服务内容有限。据CIA数据,2016年多米尼克人口出生率为15.2‰,婴儿死亡率10.9‰,人口平均寿命为77岁。
据世界卫生组织统计,2015年多米尼克全国经常性医疗卫生支出占GDP的5.4%,按照购买力平价计算,人均经常性医疗卫生支出585.7美元。
多米尼克常见传染病为“登革热”。2014年,发生了一种叫基孔肯亚热(chickengunya)的传染性疾病,主要是蚊虫叮咬传播,几乎90%的岛内人口患此病,有些人可能会重复发病,不过未发生死亡病例。该病从发生到痊愈,通常为两周至一个月时间,主要症状是头昏、四肢无力,特别是手感觉无力,没有特效药可以医治。2016年,多米尼克与多数加勒比和拉美国家均发生“寨卡”流行病毒,但未造成严重后果。
【中国医疗队】自2009年起,至2015年5月,中国政府向多米尼克派遣3批援外医疗队。第一批(2009年—2011年)3名医生,分别为麻醉医师、儿科医师、放射科医师;第二批(2011年2月—2013年2月)共5名人员,4名医生和1名翻译,分别为麻醉医师、儿科医师、内科医师、放射科医师。第三批(2013年2月—2015年5月)共2名医生,分别为麻醉医师、儿科医师。
医疗队工作所在医院为:多米尼克玛格丽特公主医院(罗索市)。
第四期医疗服务合作项目协议于2017年5月份签署,由国家卫生计生委负责,广东卫生卫计委组织实施,计划分两批派出。因2017年9月超强飓风“玛利亚”袭击对多米尼克社会基础设施的严重毁坏,住房修复极其缓慢,严重影响了第一批医疗队的派出。第一批医疗队由四名医生组成,分别来自心血管内科、肿瘤内科、眼科和泌尿外科。
1.4.6 工会及其他非政府组织
【多米尼克工会联盟( DTU )】成立于1945年,附属于国际工会联合会,目前成员人数已由鼎盛时期的8000多人下降到1200多人,主席是西尔维斯特•约瑟夫。
【多米尼克联合工人工会(DAWA)】1960年成立,500名成员,总书记是达里尔•盖奇(Darryl Gage)。
【全国工人联盟(NWU)】1977年成立,8000名成员,主席是罗林斯•耶尔莫特。
【码头和同业工人工会(WAWU)】1956年成立,主席是路易斯•贝诺瓦。
2017年3月,多米尼克码头工人举行罢工,要求提高工资待遇。经过谈判,政府与码头工人协会达成协议,在加薪、延长工作年限等方面满足工人要求。
2017年在多中资企业未发生罢工事件。
1.4.7 主要媒体
全国主要新闻媒体有9家。电台是民众获悉即时新闻的主要途径。电视台所播新闻相对滞后。报纸均为周刊。
【电台】多米尼克广播公司(DBS,半官方性质)、凯瑞调频(KairiFM,私营)、Q95(私营)。
【电视台】政府新闻电视台(GIS,政府)、玛频有线电视台(MarpinTV,合股私办)、萨特有线电视台(SAT TV,私有)。
【报刊】《纪事报》(The Chronicle),每周五出版,发行量约3300份;《太阳报》(The Sun),每周一出版,发行量约3000份;《时报》(The Times),每周一出版,发行量约2500份。
多米尼克媒体近年来涉华报道逐渐偏中性积极。时有转发新华社报道。2018年5月,驻多大使卢坤在当地主要媒体发表署名文章“构建人类命运共同体,共创中多美好未来”。
1.4.8 社会治安
多米尼克社会基本稳定,犯罪率较低,但偷盗、抢劫、毒品走私案件时有发生。在一些群体性活动中易发生打架斗殴的情况。当地居民通过考核审批,可以合法持有枪支,但私人极少购买枪支。
2015年曾发生两起针对华人的抢劫事件。2016年2月初狂欢节活动中,发生两名警察被打伤的事件。2016年4月,执行援多米尼克医院维修扩建项目的湖南建工集团项目组,在临时租用民房住居期间,曾在一周内被窃贼光顾6次。2017年9月18日超强飓风“玛利亚”袭击多米尼克,造成重大损失,尤其是飓风灾后最初一段时间,社会治安失控,几乎所有商店均遭到公开抢劫,当地华人华侨损失惨重。
虽然2012年4月罗索至朴茨茅斯公路修复工程竣工后路况有极大改善,但当地道路崎岖,弯急坡险,再加上当地人超速行车情况屡见不鲜,超车时不爱鸣笛,时常出现交通事故。特别是公交车司机“超速”驾驶和摩托车驾者“飙车”,经常引发交通事故。
1.4.9 节假日
多米尼克每年公共节假日共12天。2018年主要节日安排如下:
1月1日:新年
2月12-13日:嘉年华狂欢节
3月30日:耶稣受难日4月2日:复活节
5月7日:劳动节
5月21日:圣灵降临节(五旬节)
8月6日:奴隶解放日
11月3日:独立日
11月4日:社区服务日
12月25日:圣诞节
12月26日:节礼日
如适逢周日的假日由周一补。
多米尼克实行五天工作制,周六、周日为休息日。周日商店不开门。