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对外国投资的市场准入有何规定?

3.2.1 投资主管部门

希腊主管国内投资和外国投资的政府部门是经济和发展部及其下属的希腊企业局(Enterprise Greece)。经济和发展部主要负责制定投资宏观政策,希腊企业局负责提供咨询、信息以及投资指导等具体事项。

3.2.2 投资行业的规定

希腊议会于2016年6月22日通过旨在鼓励投资、刺激经济发展的新《发展法》,并于2016年9月生效实施。此外,希腊政府还出台了鼓励重大投资的《战略发展法》,设立快速通道,简化审批程序,吸引大项目落地。

根据希腊有关法律法规,非欧盟公民不得拥有边境地区的房地产;不能持有那些在边境地区投资房地产的公司股份;不能持有私人电台、电视台公司的股份;希腊还限制非欧盟公民在航空、航运以及采矿业领域的投资,但近年来在推进私有化过程中有所松动。

【鼓励外商投资领域】根据希腊企业局的信息,希腊政府鼓励外商投资的领域主要包括:(1)新能源,如风能等绿色能源;(2)新技术,如通信、网络、软件开发等;(3)旅游产业,如酒店业、旅游配套设施等;(4)农副产品加工和食品等;(5)节能、环保项目;(6)物流业,包括道路、交通、停车场等物流基础设施;(7)生命科学和制药业;(8)房地产业;(9)对落后地区的投资。

3.2.3 投资方式的规定

希腊欢迎外国“自然人”投资希腊非禁止投资的领域,作为欧盟的成员国之一以及欧元区的成员之一,希腊为投资者直接提供了一个拥有巨大潜力的市场、稳定的货币以及制度框架。其独特的地理位置更是为投资者打开了通往欧洲以及整个地中海地区和黑海地区的大门。希腊允许外国投资人以代表处、分公司、子公司等多种形式,采取现汇投资、设备投资、技术投资等方式,对希腊开展合资、合作、独资、并购等投资。

外国投资者可以以二手设备出资投资,但是该二手设备需要经过评估并取得证书,方能作为正式出资。希腊保护竞争的法律主要有“关于不正当竞争”的146/1914号法案和“关于自由竞争保护”的3959/2011号法案,前者是关于竞争实施的方式,后者是确保有效竞争的存在。

希腊对外商投资方式没有特别的规定,外国自然人和外国公司并购当地企业或是并购上市公司适用与当地企业相同的法律法规。

【有关外国投资的法律法规】4146/2013号法案(《创建战略性和私人投资的友好商业环境》)是希腊主要的投资促进法案,该法案旨在完善私人投资制度,提高资本流动性,加快投资程序,增加透明度。该法案还提供税收减免和奖励,允许非欧盟成员国的外国投资者购买价值超过25万欧元(约合27.5万美元)的固定资产,并给予投资者及其亲属5年可续签的居住权。该法案后经4242/2014以及4262/2014号法案修改,有关内容见网站:www.enterprisegreece.gov.gr

3894/2010法案允许所有企业在下列部门中投资手续可简化:工业、能源、旅游、运输、电信、健康、废品管理、高科技。2246/94法案允许外国投资者投资希腊的电信市场。2289/95法案允许国内私人投资者和外国投资者参与石油勘探及开发。3427/2005法案给予外国投资者一定的税收优惠。

【并购流程】并购之前必须要通知希腊资本市场委员会(CapitalMarket Commision),并需要通知被收购企业的董事会。同时,由于并购导致企业集中,发出并购邀约的30天内需要通知希腊竞争委员会(HellenicCompetition Commission)。

自2015年1月左联上台成为执政党后,新政府一度叫停了原政府对大型国有企业的私有化进程,包括部分中资企业参与的投标项目等。在与欧洲债权人于2015年7月达成协议后,私有化进程重启。

为鼓励外来投资,希腊现政府延用了投资项目审批快速通道“FASTTRACK”政策。政策规定,外来投资额达到1亿欧元的,可进入快速通道,享受快速审批。当符合其他条件,如增加就业岗位达一定数量,投资符合优先领域,在国家鼓励的区域进行投资的,有关快速审批门槛可进一步降低。具体内容见网站:www.enterprisegreece.gov.gr

中资企业近几年在希腊市场开展并购进展顺利。2016年中远海运成功竞得比雷埃夫斯港务局多数股权。2017年5月,中国国家电网成功收购希腊输变电运营公司24%的股权。

3.2.4 BOT/PPP方式

希腊有两个法律框架适用于通过特许权招标进行的公共工程建设。第3669/2008号法适用于大型基础设施项目的特许经营;第3389/2005号是关于公私合营项目的法律框架,适用于满足特定要求且预算低于5亿欧元的项目。希腊政府关于PPP项目的规定可参考3389/2005法案,适用于满足法案要求的合作项目。

【BOT项目】希腊已实施的以BOT方式开展的大型基础设施项目包括:(1)Rion-Antirion大桥,建成于2004年。作为特许经营权获得者,Gefyra公司在42年的特许经营期内,负责大桥的设计、建设、融资、维护和运营。法国公司Vinci是该公司的主要股东。(2)Attiki公路,全部建成于2004年,作为特许经营权获得者,ATTIKI ODOS公司与希腊政府签订了特许经营合同,承担公路的设计、建设、融资、运营和维护。该公司股东主要为希腊公司。(3)雅典国际机场,于2001年3月开始运营。成立于1996年的雅典国际机场公司(AIA)为公私合营公司,与希腊政府签署了30年的特许经营权协议,负责机场的“设计、融资、建设、完善、试运营、维护、运营、管理和发展”。希腊政府持有该公司55%的股份,私人股东共同持有剩余45%的股份,其中德国豪赫蒂夫机场投资有限公司持有13.33%的股份;加拿大PSP投资公司持有26.67%(于2013年5月从豪赫蒂夫机场有限公司购得)。

中远比雷埃夫斯码头公司租用和建成的比港二号、三号码头项目是中资企业在希腊开展的唯一的最大BOT项目,也是中国在欧洲取得的第一个全资大型集装箱码头特许经营权项目。2008年在时任主席胡锦涛的见证下,中远集团与希腊比雷埃夫斯港务局签订了相关协议。其中二号码头为租用,三号码头为自建,该项目总的工程、设备投资额为5.53亿欧元,营运期35年,期满后将项目完整地交还给希腊政府。目前该项目取得了非常好的经济和社会效益,吞吐量由接手时的68万标箱跃升至2017年的400多万标箱,成为中国和希腊合作的典范项目。

【PPP项目】目前希腊已签订PPP的项目主要集中在环保、能源、城市发展、旅游、信息技术和交通方面。私营合作方主要是希腊本地公司。

目前中资企业在希腊跟进的PPP项目有克里特岛首府伊拉克利翁将要招标的新机场项目等。

另外,欧盟统计局要求,所有成员国政府只能在负责管理PPP项目的特殊目的公司中占有少量股份和受限制的权力,否则,这些公司的银行贷款和建筑成本将被计入该国政府债务。欧盟统计局希望政府在PPP项目中持股不超过33%,且不拥有任何特别权力。

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