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格林纳达是个什么样的国家?

1.1 格林纳达的昨天和今天

格林纳达在1498年被哥伦布发现,1650年被法国殖民占领。1756年英国与法国争夺格林纳达,1783年根据《凡尔赛条约》正式确认格林纳达归英国所有。1877年,格林纳达被英国正式列为直辖殖民地,由英国女王直接任命总督。1967年,格林纳达成为拥有内部自治权的英国附属国。1974年2月7日,格林纳达获得独立,但仍为英联邦成员国。

格林纳达独立后,国内各党派为争夺政权频频发动政变,美国遂以保护侨民和应东加勒比国家组织请求干预为由,与牙买加、多米尼克、巴巴多斯等6个加勒比国家联合出兵格林纳达。1984年12月,格林纳达恢复大选,新民族党(NNP)获得政权。之后,党内发生分裂,产生两个新党派——民族民主大会党(NDC)和民族党(TNP)。1990年大选,NDC赢得议会多数席位而取得政权。1995年、1999年和2003年,由基思米切尔领导的新民族党(NNP)连续三次大选获胜,米切尔连任总理14年至2008年7月大选。2008年7月,以蒂尔曼·托马斯为领袖的反对党NDC,在大选中争取到11比4的众议院多数席位而取得执政权力。2013年2月,以基思·米切尔为领袖的反对党NNP赢得众议院全部席位(15席),基思·米切尔出任总理。2018年3月,NNP再次获得众议院全部15个席位,基思·米切尔第五次出任总理,再次开启一个新的五年任期。

格林纳达是许多国际组织的成员,但由于人员和经费所限,格林纳达主要参加联合国(UN)、美洲国家组织(OAS)、加勒比共同体和共同市场(CARICOM)以及东加勒比国家组织(OECS)的会议和活动。格林纳达支持上述国际、地区和次地区组织的宪章、章程和宗旨,在重大国际问题上,格林纳达通常支持上述国际、地区和次地区组织协调一致的立场。

1.2 格林纳达的地理环境怎样?

1.2.1 地理位置

格林纳达位于东加勒比海向风群岛(Windward Islands)的最南端,北纬12度,南距委内瑞拉海岸约160公里。国土包括主岛格林纳达,以及距离主岛以北37公里的卡里亚库、小马提尼克等岛屿,面积344平方公里,其中主岛面积311平方公里,卡里亚库诸岛约33平方公里。主岛格林纳达呈南北走向,长约33公里,以火山喷发形成的山地为主,最高峰圣凯瑟林山海拔840米。

格林纳达地处西4时区,当地时间比格林尼治时间晚4个小时,比北京时间晚12个小时。无夏令时。

1.2.2 行政区划

格林纳达全国划分为6个区和2个岛:圣乔治区、圣戴维区、圣安德鲁区、圣帕特里克区、圣马克区、圣约翰区、卡里亚库岛和小马提尼克岛。各区间依河流、小溪和山梁等自然地理条件为界。

首都圣乔治(St. George’s),人口约1万,位于主岛西南端圣乔治区,既是格林纳达的行政中心,也是其经济中心和交通枢纽。格林纳达商贸、金融和主要宾馆沿西海岸分布,区中部的大安斯海滩是格林纳达的旅游重心。区内有能够停靠巨型客货轮的码头和起降大型飞机的机场,区公路向东、东北和北延伸,直通格林纳达其他主要城市。格林纳达国家体育场和总医院也位于该区。

格林纳达第二大城市格伦维尔位于岛东部的圣安德鲁区。该区是格林纳达最大的区,是格林纳达出口农产品的最大产地,以生产加工肉豆蔻、可可和香蕉为主,有格林纳达最大的肉豆蔻种植园。该区历史悠久,在首府格伦维尔北郊现已停用的珍珠机场周围区域发现大量古代印地安人使用的工具和武器,现已被认定为世界重要考古遗址之一。

1.2.3 自然资源

格林纳达植物资源比较丰富。植被面积广阔,几乎覆盖全岛,以天然热带林木和灌木为主,山区有大片雨林。林木种类多样,主要有肉豆蔻树、香蕉树、可可树。75% 的热带雨林归国家所有。国花为叶子花(Bouganvillea)。肉豆蔻、香蕉、可可是格林纳达主要的出口农作物。2004年,“伊万”飓风前,格林纳达是世界上仅次于印度尼西亚的第二大肉豆蔻生产国,占世界产量的30%,有“香料之国”之称。与肉豆蔻和可可相关产业直接和间接创造近20000人的就业机会。

格林纳达无大型野生动物,无危险的动物,无毒蛇、毒虫,以小型野生动物为主,如犰狳、蜥蜴、刺猬鼠、鸟类等,而且大部分源于北美。鸟的种类多达150种,国鸟为格林纳达鸽(Grenadadove)。政府重视保护自然资源,建立各类自然保护区和国家公园。著名的大伊塘湖自然保护区占地15.4平方公里。

据称,格林纳达有一定储量的石油,处于勘探开发阶段。

1.2.4 气候条件

格林纳达属热带雨林气候。一年两季,1月至5月为旱季,6月至12月为雨季,年平均气温24℃-26℃。7月至10月天气较热,最高气温35℃,12月至3月,天气较凉爽,最低气温18℃。雨季时有飓风。1955年9月的“珍妮特”、2004年9月的“伊万”和2005年7月的“埃米莉”飓风使格林纳达遭受了较大的人员伤亡和经济损失。

1.2.5 人口分布

格林纳达有11.2万人(2017年),自然出生率为1.7%,自然死亡率为0.9%。2010-2017年,平均人口增长率为0.4%,妇女平均生育率为2个孩子,女性平均寿命为75.6岁,男性平均寿命为70.8岁。人口密度为每平方公里317人。

圣乔治教区位于格林纳达西南角,人口约为3.78万。首都圣乔治位于该区北部,人口约1万人,政府各部都集中于此。位于格林纳达岛东部的圣安德鲁区是格林纳达最大的教区,人口约2.65万,首府格伦维尔是格林纳达第二大城市。卡里亚库和小马提尼克岛人口约8000人。

1.3 格林纳达的政治环境如何?

1.3.1 政治制度

【元首】格林纳达为君主立宪制国家,英国女王伊丽莎白二世为国家元首,任命总督代表其行使国家主权。现总督塞茜尔·拉格雷纳德(Dame.Cecile La Grenade)于2013年5月7日宣誓就任格林纳达第六任总督,也是格林纳达独立后的第一位女总督。政府总理任期为5年,通过大选产生,由总督任命,总理牵头组成内阁管理国家事务。

【议会】格林纳达实行议会民主制,拥有参众两院立法机构,任期均为5年。众议院议席为15席,从15个选区大选产生,党派大选时在众议院席位超过半数,即取得执政权。参议院议席为13席,由总督根据总理、反对党领袖提名任命。2018年3月,格林纳达举行大选。执政党新民族党再次获得众议院全部15席,党领袖基思·米切尔(Keith MITCHELL)连任总理。

【司法机构】格林纳达法律体系以英国习惯法为基础。设有最高法院和地方法院。最高法院包括高等法院和上诉法院。1991年格林纳达加入东加勒比国家组织后,其司法权移至东加勒比最高法院,东加勒比国家司法委员会选任格林纳达法院法官,但终审机构为英国枢密院司法委员会。

【军队】格林纳达无正规武装部队,只有准军事力量,又称特别服务部队(SSU:Special Service Unit),人数约为300人,承担国家安全及重要部门的防务工作。该准军事力量同时受东加勒比国家组织内的地区安全体系(RSS:Regional Security System)管辖,是其武装力量的一部分。该体系总部设在巴巴多斯。格林纳达皇家警察部队总人数约为1000人,分为交通、移民、缉毒、情报、刑事调查、经济调查、特别行动、检察机构、警察培训学校、警察总部等部门。

1.3.2 主要党派

【新民族党(NNP,New National Party)】执政党。1984年8月成立后,在格林纳达八次全国大选中六次获胜组阁(1984年、1995年、1999年、2003年、2013年和2018年)。2013年2月、2018年3月两次大选均获得众议院全部席位(15席),赢得大选。现任领袖为基思·米切尔(KeithMitchell),主席格雷戈里·鲍恩(Gregory Bowen)。

【民族民主大会党(NDC,National Democratic Congress)】反对党。1987年10月成立,系由新民族党部分成员和民主劳工大会、格林纳达民主劳工党合并而成。1990年至1995年、2008年至2013年两次执政。现任领袖为Nanzi Burke。

【格林纳达全国联合阵线党(NUF, National United Front)】2012年11月成立,杰罗姆·约瑟夫(Joseph Jerome)为该党临时筹备委员会主席。2018年3月参与大选,但未获众议院席位。现任领袖格莉妮丝·罗伯茨(Glynis Roberts)。

1.3.3 外交关系

格林纳达奉行“维护国家议会民主及和平友善”的外交政策,反对以武力解决国际争端,愿与世界所有国家发展贸易和文化交往。支持全球反恐斗争,支持打击跨国犯罪,打击毒品、武器走私和洗钱犯罪。主张通过解决发展问题消除贫穷、饥饿、失业等问题,倡导发达国家应向发展中国家提供技术、经济以及其他形式的援助。主张改革全球贸易体系,呼吁发达国家停止对农民进行补贴,消除非关税和其他阻碍农产品贸易的技术壁垒。在重大国际问题上,主张与本地区组织协调一致立场。曾于2009年至2011年任小岛屿国家联盟主席国,格林纳达重视气候变化外交,多次在多边场合呼吁国际社会重视小岛国在气候变化问题上的关切。重视加勒比地区一体化进程和地区合作,主张东加勒比各国首先联合。强调发展同美国、欧盟、南美主要国家和加勒比国家的关系。

1974年独立以来,格林纳达与世界上90多个国家建立了外交关系,共设8个驻外常设机构,分别是驻中国使馆、驻联合国代表团、驻欧盟使团、驻美国使馆、驻英国高专署、驻委内瑞拉使馆、驻古巴使馆和驻加拿大蒙特利尔总领馆。格林纳达1974年加入联合国,1975年加入世界银行、国际货币基金组织和美洲国家组织。

【同美国关系】1974年,格林纳达与美国建交。两国间签有《针对犯罪共同司法援助条约》和《引渡条约》。1983年美国以保护侨民为由出兵入侵格林纳达。2004年格林纳达遭受飓风灾害后,美国向格林纳达提供援助。2008年10月,格林纳达总理蒂尔曼·托马斯在白宫与美国总统布什会见。双方讨论了贸易、安全和气候变化等问题。2010年1月,美国在格林纳达举行森林防火培训。4月,格美两国签署艾滋病紧急救援计划。

【同古巴关系】1979年,格林纳达与古巴建交,与古巴关系十分密切。1997年,格古两国签署经济技术合作协定,双边合作不断扩大和深化。“伊万”飓风后,古巴向格林纳达提供了大量的救灾物资,并派工程师、医生和护士到格林纳达协助灾后重建工作。2009年2月,格林纳达外长戴维访问古巴。2010年3月,格林纳达总理托马斯访问古巴,并出席格古联合委员会第12次会议。10月,格林纳达外长戴维赴古巴出席第三届古巴—加勒比共同体部长级会议。2013年12月格林纳达总理米切尔访问古巴。

【同委内瑞拉关系】1977年,格林纳达与委内瑞拉建交。格委两国关系良好,两国互设大使馆。“伊万”飓风后,委内瑞拉派军人赴格林纳达协助政府维持灾后秩序,清理垃圾,并帮格林纳达建造130套低收入住房。

【同英国关系】格林纳达1974年与英国建交后仍作为英联邦成员国,元首仍为英国女王,总督由英国女王任命,因此极重视与英国关系。格英两国互设高专署。英国企业在格林纳达旅游业方面投资较大。“伊万”飓风后,格林纳达专门聘请了英国专家为其政府规划灾后重建工作。2012年1月,第7届英国与加勒比国家论坛在格林纳达举行。论坛主题为“持续发展,共同繁荣”。2月,英国爱德华王子乘军舰访问格林纳达。

【同加勒比国家的关系】格林纳达重视加勒比地区一体化,主张东加勒比各国应首先联合。积极主张实现加勒比经济一体化和更广泛的区域合作,支持向风群岛一体化。不断加强与邻国的双边交往和经贸往来。2010年6月,格林纳达与东加勒比国家组织其他成员共同成立东加勒比经济联盟。2011年2月,第22届加勒比共同体政府首脑会议在格林纳达举行。2012年9月,格林纳达与特立尼达和多巴哥政府签署油气开发合作协定。2014年5月,格林纳达与墨西哥政府签订双边综合合作协议,涉及金融、专家、原材料、设备、人力资源等多个方面。这是自1981年以来格林纳达与墨西哥的首个双边合作协议。2017年7月4日,第38届加共体政府首脑会议在格林纳达首都圣乔治举行。

【同中国关系】1974年格林纳达独立时,中国政府致电祝贺并宣布承认。1985年10月1日,中格两国建立外交关系。1989年7月19日,格林纳达政府宣布与台湾当局“建交”;8月7日,中国中止了与格林纳达的外交关系。2005年1月20日,中格签署了关于恢复外交关系的联合公报,宣布自即日起正式恢复外交关系。同年,格林纳达在华设立使馆并派出首任常驻大使。复交后,两国高层互访频繁。2013年6月2日,习近平主席在特立尼达和多巴哥与格林纳达总理米切尔举行双边会晤。2013年9月28-30日,国务院扶贫办主任范小建率团访格,拜会了格拉纳达总理米切尔,并与格林纳达社会发展、住房和社区发展部部长托马斯举行了会谈。2014年7月31日-8月3日,安徽省政府谢广祥副省长一行访问格林纳达,双方就体育和教育领域的交流与合作进行了交谈,中方向格方捐赠了体育器材。2015年,中格互访频繁。1月,格林纳达外长莫德斯特赴华出席中拉论坛首届部长级会议,5月再次赴华,考察格林纳达驻华使馆;8月,中宣部副秘书长才华率领中国新闻代表团赴格林纳达出席加勒比广播联盟第46届年会;9月,格林纳达总理米切尔赴华出席第九届夏季达沃斯论坛,并会见李克强总理;同月,格林纳达住房和社会发展部长托马斯赴华出席2015国际减贫与发展高层论坛;11月,格林纳达农业部长博拉赴华参加发展中国家现代农业经济管理部级官员研讨班;12月,格林纳达执政党新民族党副领袖、副总理尼姆罗德和该党众议员、众议院副议长保罗赴华参加中联部举办的中拉政党论坛首次会议。2016年3月24日至26日,外交部副部长王超访问格林纳达,同格林纳达外长莫德斯特—柯温举行会谈,并分别拜会了格林纳达总督拉格雷纳德、总理米切尔。2016年9月,外交部副部长王超会见因私访华的格林纳达总督拉格雷纳德。2017年7月,外交部部长助理秦刚访问格林纳达,并分别拜会了格林纳达总督与总理。2017年10月,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表俞建华访问格林纳达,与格方签署中格经济技术合作协定等多份文件。

1.3.4 政府机构

格林纳达本届政府于2018年3月25日组成。本届政府设有1个总理办公室和12个部,总理米切尔同时兼任国家安全、公共管理、内务、信息与通讯技术、财政、计划、经济发展和自然资源开发部长。

目前的12个部分别是:国家安全、公共管理、内务、信息与通讯技术、财政、计划、经济发展和自然资源开发部,法律事务、卡里亚库和小马提尼克、地方政府部,气候变化、环境、林业、渔业和灾害管理部,农业和国土部,外交和劳工部,教育、人力资源开发和宗教事务部,卫生、社会安全和国际商业部,青年发展、体育、文化和艺术部,社会发展、住房和社区发展部,旅游和民航部,基础设施开发、公共设施、能源、交通和实施部,贸易、工业、合作和加共体事务部(详见附录格林纳达政府部门一览表)。

现任内阁设1位总理(兼任部长),另有11位部长,两位副部长(分别服务于青年发展、体育、文化和艺术部,教育、人力资源开发和宗教事务部)、两位国务部长(服务于气候变化、环境、林业、渔业和灾害管理部)。现任内阁15位正副部长中有7名为女士。

1.4 格林纳达社会文化环境怎么样?

1.4.1 民族

格林纳达人口以非洲后裔为主,并有少部分印第安后裔。黑人约占82%,混血人占13%,白人及其他人种占5%。大约50%的人口年龄在30岁以下。

1.4.2 语言

格林纳达官方语言为英语,少数居民还使用一种法语与当地土语混杂的语言。中小学校开设有西班牙语、法语课程。

1.4.3 宗教

格林纳达大部分居民有宗教信仰,其中约53%居民信奉罗马天主教,30%信奉基督教,还有圣公会、长老会、循道公会、基督科学派、浸礼会、七日基督降临派、门诺派、五旬节派、福音派教会、清教徒等多种教义,另外有印度教、犹太教、伊斯兰教、巴哈教等信徒。

1.4.4 习俗

周末是宗教信徒上教堂做礼拜的法定日子,因此周六商店经营时间较短,法律规定周日停业。工作时间着装较正规,重大节日和教堂活动时须着正装或民族服装。

1.4.5 教育和医疗

【教育】格林纳达以英式教育为主。全国识字率96%。大部分中小学校为公立或政府协办,可为5-16岁学生提供免费义务教育,除书本费外,其他费用全免,小学和中学学制均为7年。格林纳达有一所私立美国海外医学院——圣乔治大学,提供2-3年期大学医科基础教育。在校学生约7000人,教职工约1000人,学生主要来自美国和加拿大等81个国家。一所西印度大学分院——玛丽秀社区大学,主要为本国高中毕业学生提供大专教育。有26所公立中学。首都圣乔治有一免费公共图书馆。每个区都设有职业培训中心。格林纳达还有许多职业技术学校,如医药学校、农业学校、渔业学校、教师培训学校等。

【医疗】格林纳达国有医院、卫生中心和医疗站为本国公民提供免费医疗和基础药品,包括治牙相关费用,但化验费、放射线检查费、手术费、特殊药品费将全部或部分自理。格林纳达医疗机构除本国医生外,还从古巴、中东等国家聘请医生,以弥补本国医生不足。医疗设备较落后,重大手术本国不能完成,病人需到特立尼达和多巴哥、美国、英国等进行手术。另外,政府通过社区卫生服务项目为居民提供医疗、公共卫生、环境保护与治理、社区幼儿护理等服务。居民通过向私有保险公司投保,获得个人医疗保障。

格林纳达处于登革热、黄热病、肝炎、流感、基孔肯雅热以及艾滋病的流行地区。其中,登革热由蚊虫叮咬传染。格林纳达高血压、糖尿病、艾滋病、泌尿系统结石现象较普遍。

2013年、2014年中国驻格拉纳达大使馆曾发布登革热及基孔肯雅热预防信息。格林纳达卫生部2016年5月4日称,格林纳达现首例寨卡病毒(zika)感染者,卫生部正采取措施尽力遏制寨卡病毒扩散。

据世界卫生组织统计,2015年格林纳达全国经常性医疗卫生支出占GDP的5%,按照购买力平价计算,人均经常性医疗卫生支出677.5美元;2016年,人均寿命为64.7岁。

1.4.6 工会及其他非政府组织

格林纳达工会(GTUC: Grenada Trades Union Council)作为总会,其下有7个相对独立的工会组织:技术工人联盟(TAWU:Technical &Allied Workers’ Union),银行和普通工人联盟(BGWU: Bank andGeneral Workers’ Union),格林纳达教师联盟(GUT:Grenada Union ofTeachers),工商业工人联盟(CIWU:Commercial & Industrial Workers’Union,公共部门工人联盟(PWU:Public Workers’ Union,海员和码头工人联盟(SWWU:Seamen and Waterfront Workers’ Union),格林纳达体力、海上和智力劳动者联盟(GMMIWU:Grenada Manual Maritimeand Intellectual Workers’ Union)。这些组织在格林纳达影响力较大,尤其是TAWU和GUT,代表劳动者利益,与政府和外国企业等进行劳工工作、福利、待遇等谈判。2012-2013年,格林纳达未出现范围较大、持续时间较长的罢工现象。

此外,还有格林纳达律师协会(Grenada Bar Association)、格林纳达肉豆蔻合作协会(GCNA:Grenada Cooperative Nutmeg Association)等群众团体。

1.4.7 主要媒体

【电视媒体】格林纳达政府新闻局(Government Information Service,GIS)是政府信息服务中心,下设有一个电视制作中心(12频道)。此外,在总理办公室还设有新闻秘书。另5个私有电视台分别是:格林纳达广播电视网(11频道,Grenada Broadcasting Network-GBN)、梅特兰电视台(9频道和30频道,Maitland Television,MTV)、WEE TV电视台、灯塔电视台(Lighthouse Television)、格林纳达有线网(6频道,GrenadaCablevision,CC6)。

【报纸媒体】格林纳达有5份周报和1份月刊。分别是:《格林纳达之声》(“The Grenadian Voice”)、《新今日》(“The New Today”)、《信息报》(“Informer”)、《格林纳达倡导者》(“The Grenada Advocate”)、《香岛周报》(“Spice Isle Review”),1份月刊是《藤壶》(“Barnacle”)。

【广播电台】格林纳达有10个私有广播电台,主要是:格林纳达之声(Voice of Grenada):FM 88.9或95.7或103.3,阳光调频(Sun FM):FM98.5,城市之声(City Sound):FM 97.5,真实919(Real 919):FM 91.9,WEE调频(WEE FM):FM 93.9,香都调频(Spice Capital):FM 90.1,卡亚克调频(Kayack)等。

【网络媒体】格林纳达网站主要有:政府网 (www.gov.gd)、执政党NNP 网站( www.nnpnews.com ) 、反对党NDC 网站(www.ndcgrenada.org)、旅游网(www.grenadagrenadines.com)、投资服务网站( www.grenadaworld.com ) 、国家保险金网(www.nisgrenada.org)等,私人网站如www.grenadabroadcast.com等。

【媒体协会】格林纳达有媒体工人协会(Media Workers Associationof Grenada,MWAG)。

1.4.8 社会治安

格林纳达社会治安状况较好。联合国毒品和犯罪问题办事处(UNODC)统计数据显示,2014年格林纳达共发生谋杀案件8起,每10万人比率(下同)为7.5;袭击案件1428起,比率为1342.7;抢劫案件24起,比率为22.6。2015年发生谋杀案6起,2016年初至今已发生3起。2017年发生一起性侵未成年女孩致死案件,引起格林纳达社会强烈反响。

根据格林纳达法律,居民不可以持枪,但商业企业出于安全原因,可以向警察机构申请购买并持有枪支。

1.4.9 节假日

格林纳达实行5天工作制,周六、周日为公休日。政府公务员按工龄和职务享受每年7-40天不等的公休假。

2018年格林纳达法定公共假日共有13天,分别是:
新年(New Year’s Day):1月1日;
独立日(Independence Day):2月7日;
耶稣受难日(Good Friday):3月30日;
复活节后的星期一(Easter Monday):4月2日;
劳动节(Labor Day): 5月1日;
圣灵降临节(Whit Monday):5月21日;
基督圣体日(Corpus Christi):5月31日;
解放日(Emancipation Day/August Holiday):8月6日;
狂欢节周一(Carnival Monday):8月13日;
狂欢节周二(Carnival Tuesday): 8月14日;
感恩节(Thanksgiving Day):10月25日;
圣诞节(Christmas Day):12月25日;
节礼日(Boxing Day):12月26日。

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