密克罗尼西亚联邦与马绍尔群岛共和国的自由联合邦的公民身份

✏ USCIS美国公民及移民事务署情况简报，修订2008年2月13日

背景：1985年的《自由联合协议法案》（公法99-239号）就美国终止对前太平洋岛屿托管地（TTPI）的托管制度问题，在美国同马绍尔群岛共和国与密克罗尼西亚联邦（RMI/FSM）之间达成了一项联合决议。该决议进一步确立了密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）作为独立国家的地位，并且美国同这些国家之间也建立了一种特殊的关系。美国同马绍尔群岛共和国（RMI）之间的《自由联合协议》自1986年10月21日起生效，而美国同密克罗尼西亚联邦（FSM）之间的《自由联合协议》自1986年10月3日起生效。

2003年的《自由联合决议修正法案》（公法108-188号）在许多重要方面对此协议进行修正，也包括移民条款的更改。该协议经修正已于2004年5月1日对马绍尔群岛共和国（RMI）生效，并于2004年6月30日对密克罗尼西亚联邦（FSM）生效。

备注：美国同帕劳共和国也签订了《自由联合决议》。因同帕劳共和国的该项决议未曾修正，故此情况简报只对马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）试用，且此简报也不能被用做有关帕劳共和国公民信息的参考。

公民身份

马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）两国的公民不是美国的公民或国民。

马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）公民的美国之旅

马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）的自然公民以及那些在1986年获得马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）公民身份的前太平洋岛屿托管地的公民们，依据此协议，无需签证则可作为非移民到美国旅游或申请入境。但是，其入境并不予以保证。依据美国移民法，大部分不允入境的原因，如刑事定罪等，同样对其适用。
如果依据该协议而最终批准入境，密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的公民可以在美国居住、学习和打工。美国有权对密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的公民限定他们在美国作为非移民停留的期限和条件。目前，他们可以无限期居住停留美国，他们的I-942卡上会标注为CFA/RMI(自由联合协议/马绍尔群岛共和国)或CFA/FSM（自由联合协议/密克罗尼西亚联邦）。

享有协议特权的公民分类

除了自然公民和前太平洋岛屿托管地（TTPI）的公民之外，以下密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的市民也可根据该决议享有特权。
自然公民或者前太平洋岛屿托管地（TTPI）公民的直系亲属（配偶或者21岁以下未婚子女），条件是该直系亲属是密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的归化公民，持有现居住证明并在密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）入籍后居住至少满五年（如适用），并且需要满足（配偶一方）和自然公民或者前太平洋岛屿托管地（TTPI）的公民有至少五年的婚姻，而且以前也没有为了获得该协议的移民便利而结婚的经历。
名字在由密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）居民政府所列出的，自2003年4月30日起居住满五年的居民清单上，持有现住所证明并将继续居住在密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的自然公民。
请注意任何通过投资、贩卖护照或者类似活动而获得密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的护照的人都不被授予该协议的任何移民特权。
尤其需要注意的是，依据该协议而入境美国的人在美国所享有的权利和义务，并不会因为他们入境美国的合法原因不同而有区别。换句话说，人们一旦批准入境美国，无论他们是因为工作原因而入境，还是因为其他原因入境，也不管他们到底是自然公民还是前太平洋岛屿托管地（TTPI）的公民，又或者是因为协议中满足其他条件的人，他们都享有相同的权利和义务。

对马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）两国的服役于武装部队或现役军队的公民家属的特别规定

以上所列几种类别的马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）公民的直系亲属（配偶或者其未满21岁未婚子女）都允许入境美国，或者只要是在美国军队的任何分部中服现役或预备役的密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）公民也都允许入境美国。
注意此项规定适用于实质上的家庭成员，即使他们不是马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）两国的公民。

入境收养限制

对于密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民来说，任何一个因在美国境外被收养而想入境美国的人，或者是那些为了在美国被收养而入境美国的人，根据此协议都是不具备入境美国资格的。
此免签入境的限制适用于那些为了在美国收养孩子而放弃未出生的孩子的欲入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的公民，以及那些为了在美国被收养而入境美国的孩子。
此限制适用于任何在2003年3月1日或者在2003年3月1日以后申请入境美国的申请人。如果在美国的人希望收养一个密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的公民，或者是密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的公民为了与收养有关的目的而想要入境美国，都需要从美国大使馆及美国公民及移民事务署进一步查看并确定相关的美国移民法。

旅游文件

根据修正后的协议，为了能够入境美国，密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民必须持有有效的，没过期的FSM或者RMI的护照。这是一项新的要求，在原协议中并没有应用。FSM或者RMI的公民若想根据此协议规定入境美国则无需持有美国签证，或者任何旅游文件。
根据此协议，个人如果想要入境美国（尤其是指那些非当地出生的公民或者是前TTPI的公民）则需要提供相关的附加资料复印件或其他所能提供的证明（如结婚证、居住证、配偶的从军令等等），在入境时，以此来向移民局证明，根据此项协议他们能够合法入境。

美国入境文件

每次从美国海关入境，密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）公民（以及非FSM/RMI公民身份的军属），都会收到由美国国土安全部的海关边防局（CBP）签发的I-94卡（入境/出境记录卡）。海关边防局的检查员会在I-94卡上做记录表明此人是根据该项协议而被允许入境的。
详细准确的记录会做更改和变更，但就目前来说标记划分为两种，一种是针对密克罗尼西亚联邦的公民，标记为：“CFA/MIS”；一种是针对马绍尔群岛的公民，标记为：“CFA/FSM”。
由于I-94卡可能另有用处，签发I-94卡的人应小心保管此卡，不要将其弄丢。此卡与有效护照一起，可以在美国申请工作许可。另外I-94卡可以作为外侨登记证明。所有年满十八岁的来美国的外国访客（包括密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的公民）需要一直妥善保留此卡，如若丢失将依法进行罚款。
对于外侨须注册登记号码的要求，根据此协议入境的人应出示他的I-94卡上的11位的入境/离境数码号，以显示此人的入境时间。对于那些依据此协议入境美国且没有在别处签发外侨登记编号的外侨来说，此卡将取代外侨登记编号功能。

入境条款

依照此协议入境美国的人们都应遵守由美国国土安全局所颁布的入境条款，且必须遵守美国国家法律以及他们居住地区的州法及当地法。
备注-任何依据此协议入境美国的人，若不能提供他们符合此入境条件的充分证明将被驱逐出境。其他适用于驱逐外侨出境的原因也同样适用于依照此协议入境美国的人们，如被判重罪等。

移民和国籍法案下的入境及合法永居者

依照此协议入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民可以在美国居住、工作和学习，但是根据《移民和国籍4法案》，他们并非“合法永居者”（也称作“绿卡持有者”）。然而根据移民法，他们或者通过申请移民签证，又或者在美国境内调整其身份，也一样能成为合法的永居者。如果他/她最终希望在作为美国公民申请入籍，他/她必须有美国的合法永居身份。
依照此协议，那些没有签证，不能作为非移民而入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民或居民，在特定情况下，可根据适应于所有外侨的移民法申请非移民签证或者移民签证而合法入境美国。美国大使馆或领事馆都可向此类个人提供相关信息。签证信息请参看美国国务院网站：http://UnitedStatesVisas.gov.

工卡（EAD）

根据此协议而被批准入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的公民可以在美国境内自由求职。根据此协议，马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）两国的公民不再需要申请、持有、或者更新由美国政府颁发的工作许可证（I-766表或者EAD）。在对就业资格审查表（I-9表）进行核查时，一本没有过期的FSM或者RMI护照加上一个没有过期的I-49表（或者在此协议下，由美国政府颁发的其它合法入境证明），就可以确认他们的合法的身份以及工作许可条件。需要注意的是，如果密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民愿意，他们可以继续申请工作许可证，而他们则只需在美国公民与移民署（USCIS）填写I-756表即可。所有与就业资格审查表（I-9表）的相关其他要求和程序以及雇主惩罚方案，对马绍尔群岛共和国（RMI）和密克罗尼西亚联邦（FSM）两国公民同美国公民来说有具有完全相同的法律效力。

社保卡

依照此协议入境美国的人们可以从最近的社会保障总署（SSA）办事处获得社会保险号（SSN）和社保卡。按照社会保障总署（SSA）的要求，这些人必须出具年龄、身份、以及密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）公民身份证明（或者作为在美国军队中服现役的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）公民的家属，他们根据此协议能享有特权的证明），比如护照以及有适当标记的I-94表。依照此协议入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民会被签发一张社保卡，该社保卡并没有“仅限国土安全部发的工作许可才可以工作”字样的说明及其它任何图例。必须在美国从社会保障总署（SSN）领取该社保卡，而不能从密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的美国使馆领取此卡。

根据劳工招聘安排，希望入境美国的人们享有的权利

该协议及其相关的安排赋予了那些根据劳工招聘安排，渴求入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的公民一些特殊的权利，包括对此安排的条款的完全公开。任何根据劳工招聘安排，渴求入境美国的人们都应联系他们各自的大使馆（或者联系其它相应的密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）的政府部门），以了解根据此安排的相关条款的规定他们所能享有的出入美国边境的优先权利的信息。

兵役

此协议的341号条款指出，依照此协议被允许入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民可以自愿在美国参军。

对密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）外交官的移民规定

尽管移民法中并无要求，但国务院要求那些因外交任务或因在国际组织工作而入境美国的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）的公民需持有相应的“A类”或“G类”的非移民签证，以便他们的官方身份能被美国所认可。国务院也极为鼓励其他那些代表他们政府来美国进行官方活动的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国的公民们能够持有签证。

美国领馆海外援助

此协议的126号条款中提出，应密克罗尼西亚联邦（FSM）或马绍尔群岛共和国（RMI）两国政府以及隶属此协议的其他国家的要求，美国需要以对待美国公民相同的标准，来加强对那些在美国境外的密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国公民的领馆援助。关于世界范围基础上的援助，密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国分别于1986年10月20日和1987年1月5日向美国国务卿提出正式要求。参照维也纳会议关于领事规则的第八条，1986年12月20日，美国国务卿通牒所有在华盛顿的外国使馆都须履行这一责任。对于密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）两国公民护照的延期和更新，美国的所有领事官员也都应提供支持和协助。在密克罗尼西亚联邦（FSM）和马绍尔群岛共和国（RMI）在外国没有外交或者领事代表的情况下，这些服务都将适用。

—USCIS美国公民及移民事务署—