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对环境保护有何法律规定?

3.9.1 环保管理部门

墨西哥十分重视环境保护,矿业、基础设施、能源、电力等各类项目均需办理环境影响评估手续。

墨西哥环保管理部门是墨西哥自然环境和资源部(SEMARNAT,网址:http://www.gob.mx/semarnat),是墨西哥环境保护方面的最主要和最重要的部门。下设政策规划司、环境法规促进司、环境保护管理司、办公室、国际事务协调司、司法法律司、内部调控司、社会参与合作司、州别协调办公司、可持续性发展教育中心和新闻司等11个行政机构。该机构在地方州级设环境保护分支机构。另外,还有墨西哥水资源委员会、墨西哥环境保护联邦办公室、墨西哥自然环境保护委员会、墨西哥生态中心、墨西哥森林资源委员会及墨西哥水资源科技研究中心等科研和管理部门。

墨西哥环境监察署负责监督环境保护法规的执行,接受违规行为举报,对影响环境行为进行调查,并对违规行为进行处罚。监察署在各州设有分支机构。网址:www.profepa.gob.mx。

3.9.2 主要环保法律法规名称

墨西哥主要环保法律法规均出自于环境法规促进司,包括土地管理、矿产资源管理、海洋资源管理、森林资源管理、地址管理、水资源管理、综合管理和地方法规。其主要法规及涉及投资环境影响评价的法规如下:
《森林持续发展法》(2003年2月25日);
《遗传改良和转基因体法》(2005年3月18日);
《国家水资源法》(1992年12月1日,最新修改2014年8月);
《野生环境法》(2000年7月3日,最新修改2015年1月);
《废弃物预防和管理法》(2003年10月8日,最新修改2015年5月22日);
涉及投资环境影响评价的法律法规可查询环境监察署网站,网址如下:www.semarnat.gob.mx/temas;
www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/32/1/mx/normatividad.html。

3.9.3 环保法律法规基本要点

【环境标准】墨西哥环保方面技术标准分为墨西哥官方标准(NOM)和墨西哥标准(NMX)两种,NOM是墨西哥各官方标准机构通过正规途径发行的强制执行标准,违规将受到处罚和制裁;而NMX是墨西哥国家标准机构制定的非公开文件,其文本内容受联邦版权法的法律框架保护,NMX的内容一般是某项国际标准的墨西哥版副本,具有选择性和自愿性,但如某项NOM中提及某项NMX中的有关内容,则该NMX也具有强制性。

【森林土地保护】墨西哥有关保护森林和土地的NOM共有6项,分别如下:
(1)《金矿和银矿浸出系统环保要求》
(NOM-155-SEMARNAT-2007)www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3286/1/nom-155-semarnat-2007.pdf;

(2)《研究、采样和分析土壤肥力、盐度和分类的规格标准》
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6974/1/recomendaciones_para_la_evaluacion_de_la_conformidad_de_las_normas_oficiales_mexicanas_en_materia_de_suelos_y_residuos.pdf;

(3)《编制土壤存量表的映射和分类中须包含的技术规格》(NOM-023-SEMARNAT-2001)
www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nom-suelos;

(4)《减轻因森林土地转变为农业用地对生物多样性造成不利影响的有关规格》(NOM-062-SEMARNAT-1994)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3348/1/nom-062-semarnat-1994.pdf;

(5)《减轻因森林利用对土壤和水体造成不利影响的有关规格》(NOM-060-SEMARNAT-1994)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3345/1/nom-060-semarnat-1994.pdf。

【动植物保护】墨西哥有关保护动植物的NOM共有33项,主要如下:
(1)《新锯木材进口植物卫生标准》(NOM-016-SEMARNAT-2013)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6684/1/acuerdo_de_simplificacion_nom-016-semarnat-2013.pdf;

(2)《国际货物和商品贸易中使用木材包装的国际公认植物卫生措施》(NOM-144-SEMARNAT-2012)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6654/1/nom-144-semarnat-2012.pdf;

( 3 ) 《松树、冷杉和花旗松属天然圣诞树进口标准》(NOM-013-SEMARNAT-2010)
dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5166515&fecha=06/11/2010;

(4)《观赏鲸以及保护和保存其栖息地的指导方针和行为规范》(NOM-131-SEMARNAT-2010)
www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5214459&fecha=17/10/2011;

(5)《墨西哥本土野生动植物种保护准则——风险分类及其引入、排除和改换的有关规定— — 濒危物种名录》(NOM-059-SEMARNAT-2010)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/435/1/NOM_059_SEMARNAT_2010.pdf;

( 6 ) 《打击和控制树皮甲虫的技术指引》(NOM-019-SEMARNAT-2006)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3333/1/nom-019-semarnat-2006.pdf;

(7)《有关干旱地区森林植被的木材资源利用森林管理计划内容的标准、准则和规范》(NOM-152-SEMARNAT-2006)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3363/1/nom-152-semarnat-2006.pdf。

【空气保护】墨西哥有关保护大气的NOM共有28项,分为固定排放污染源(17项)和移动排放污染源(11项)两种,主要如下:

(1)《大气污染-烟气脱硫和酸冷凝厂-硫化合物排放控制标准》(NOM-137-SEMARNAT-2003)http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/5793/1/nom-137-semarnat-2013.pdf;

(2)《大气污染-炼油过程中硫回收法》(NOM-148-SEMARNAT-2006)www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1202/1/nom-148-semarnat-2006.pdf;

(3)《化石燃料环保标准》 (NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1279/1/NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005_%20Acuerdo%20de%20modificaci%C3%B3n%203-.pdf;

(4)《总重量超过3857千克且使用石油、石油液化气、天然气和其他替代燃料的燃油系统机动车辆排放的废气及蒸发性碳氢化合物中未燃烧烃、一氧化碳、氮氧化物的允许上限标准》(NOM-076-SEMARNAT-2012)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6650/1/nom-076-semarnat-2012.pdf;

(5)《大气污染-使用柴油作为燃料的流通车辆-测试设备技术特性、试验程序和不透明度的允许上限标准》(NOM-045-SEMARNAT-2006)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1284/1/nom-045-semarnat-2006.pdf。

【水体保护】墨西哥有关保护水体的NOM共有15项,主要如下:

(1)《饮用水、家庭自来水和下水道污水的密封性试验方法和规范》(NOM-001-CONAGUA-2011)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6658/1/nom-001-conagua-2011.pdf;

( 2 ) 《水井建设和防止蓄水层污染的要求》(NOM-003-CONAGUA-1996)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3330/1/nom-015-conagua-2007.pdf

(3)《人工水渗入含水层——有关工程和水体的特点和规格要求》(NOM-015-CONAGUA-2007)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3330/1/nom-015-conagua-2007.pdf

( 4 ) 《含处理后废水含水层人工回灌要求》(NOM-014-CONAGUA-2003)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3322/1/nom-014-conagua-2003.pdf

【废水排放标准】墨西哥有关废水排放的NOM共有3项,分别是:

(1)《城市下水系统排放废水中污染物质的最大允许限值》(NOM-002-SEMARNAT-1996)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3295/1/nom-002-semarnat-1996.pdf

(2)《研究、采样和分析土壤肥力、盐度和分类的规格标准》 (NOM-021-SEMARNAT-2000)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6974/1/recomendaciones_para_la_evaluacion_de_la_conformidad_de_las_normas_oficiales_mexicanas_en_materia_de_suelos_y_residuos.pdf。

( 3 ) 《国家水体排放废水中污染物质的最大允许限值》(NOM-001-SEMARNAT-1996)
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3290/1/nom-001-semarnat-1996.pdf。

【空气保护】墨西哥有关保护大气的NMX共有8项,主要如下:

(1) 《固体污染源颗粒物排放测定标准》(NMX-AA-010-SCFI-2001);

(2) 《汽油燃料汽车气体排放评估试验》(NMX-AA-11-1993-SCFI);

(3)《大气污染气体流量测定标准》(NMX-AA-009-1993-SCFI);

(4)《大气污染环保标准》(NMX-AA-023-1986);

(5)《通过流经导管的气体中水分含量测定大气污染方法》(NMX-AA-054-1978);

(6)《静电空气净化标准》(NMX-AA-049-1977);

(7)《柴油燃料固定式发动机排烟测定标准》(NMX-AA-002-1977);

( 8 ) 《二氧化碳、一氧化碳和燃烧气体中氧的测定标准》(NMX-AA-002-1977)。参考链接:
www.semarnat.mx/leyes-y-normas/nmx-atmosfera

【水体保护】墨西哥有关保护水体的NMX有代表性的主要如下:

(1)《水质分析-自然水、污水和废水中硫酸根离子测定方式》(NMX-AA-074-SCFI-2014)

(2)《水质分析- 自然水、污水和废水中六价铬测定方式》(NMX-AA-044-SCFI-2014)

( 3 ) 《水质分析- 自然水、污水和废水温度的测试方法》(NMX-AA-007-SCFI-2013)

(4)《水质分析-自然水、污水和废水中萃取脂肪和油脂的测试方法》(NMX-AA-005-SCFI-2013)

(5)《水质分析-自然水、污水和废水中化学需氧量的测试方法》(NMX-AA-030/1-SCFI-2012)

(6)《水质分析-自然水、污水和废水中固体沉淀的测试方法》(NMX-AA-004-SCFI-2013)

(7)《流域水文生态流量确定方式》(NMX-AA-159-SCFI-2012)

(8)《水质分析-自然水、污水和废水中凯氏定氮法测定总氮方式》(Nmx-AA-026-SCFI-2010)

(9) 《水质分析-替代方法指南》(NMX-AA-116-SCFI-2001);

(10)《水质分析-PH值的测定方法》(NMX-AA-008-SCFI-2011);

(11)《水质分析-废水中漂浮物质测方法定及废水处理试验方法》(NMX-AA-006-SCFI-2010);

(12)《水质分析-自然水、饮用水、污水和废水中总氰化物的测试方法》(NMX-AA-058-SCFI-2001)。

参考链接:
www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nmx-agua

【森林和生物多样性】墨西哥有关保护森林和生物多样性的NMX共有3项,分布如下:

(1)《林业苗圃操作认证》(NMX-AA-170-SCFI-2014)

(2)《动物福利及动物园保护、研究、教育和安全认证要求》(NMX-AA-165-SCFI-2014)

(3)《森林可持续管理认证》(NMX-AA-143-SCFI-2008);
参考链接:
www.semarnat.mx/leyes-y-normas/nmx-forestal

【土壤保护】墨西哥有关土壤污染的NMX共有11项,主要如下:

(1)《多环芳烃色谱检验测试法》(NMX-AA-146-SCFI-2008);

( 2 ) 《土壤取样定量鉴别金属和半金属以及样本管理》(NMX-AA-132-SCFI-2006);

(3)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-高发热量测定法》(NMX-AA-033-1985);

(4)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-有机质含量测定法》(NMX-AA-021-1985);

(5)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-体积重量测定法》(NMX-AA-019-1985);

(6)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-PH值测定电位滴定法》(NMX-AA-025-1984);

(7)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-总氮含量测定法》(NMX-AA-024-1984);

(8)《环境保护-土壤污染-城市固体残留垃圾-湿度测定法》(NMX-AA-016-1984)。参考链接:www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nmx-suelo

【噪声】墨西哥有关噪声的NMX:

(1)《通用声级计》(NMX-AA-047-1977)

(2)《噪音分类》(NMX-AA-040-1976)
参考链接:
www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nmx-ruido

【废物排放】墨西哥有关废物排放的NMX分别如下:

(1)《通过质谱仪对产品有毒成分提取的气体进行挥发性成分测定》(NMX-AA-103-SCFI-2006) ;

(2)《液体废物- 封闭环境内对可燃性测定方式》(NMX-AA-037-scfi-2006);

(3)《液体废物-PH值测定方式》(NMX-AA-027-SCFI-2006)

(4)《固体废物-PH值测定方式》(NMX-AA-013-SCFI-2006)

(5)《化学品危险分类和告知统一制度》(NMX-R-019-SCFI-2011)

( 6 ) 《对碳钢具有腐蚀性废液和/ 或水溶液的测定标准》(NMX-AA-001-SCFI-2008);

( 7 ) 《废物- 对产品有毒成分提取的半挥发性成本测定》(NMX-AA-020-SCFI-2008)

(8)NMX-AA-118-SCFI-2001《污染物质登记和转移报告》;

(9)NMX-AA-032-1976《固体废物中总磷含量测定法》;

(10)NMX-AA-031-1976《固体废物中硫含量测定法》。
参考链接:
www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nmx-residuos

【违规处罚】履行墨西哥环保法律法规除了需要遵守国际通用环保规定、中央联邦政府所规定的联邦总法、各类相关领域法则,还必须遵守各地方州、市政府所规定的不同政策和法规。违规行业包括但不仅限于以下:

(1)对于未经授权而进行废弃工业垃圾和生产垃圾的收集、储藏、运输、不恰当处理;

(2)不执行环保法律规定的会对环境和健康造成的损害处理方法;

(3)不恰当处理废弃物或将其随意混合;

(4)在未经授权区域,随意丢弃或放置危险废弃物;

(5)未经授权,自行储藏废弃物超过6个月;

(6)向有关机构提供关于生产、储藏和处理废弃物的材料不实;

(7)空运生产废弃物;

(8)凡是涉及到会在生产过程中产生对森林、动植物、大气、水资源和土地造成污染的可能性和活动,未在开始生产之前向当地联邦政府或相关环保机构提交报告,未由该机构进行评估及授权;

(9)阻碍环保工作人员履行职责,提供虚假信息;(10)发生紧急情况、事故和废弃物泄露事件,不及时通知有关环保部门;

(11)生产结束后,不能立即或按时处理生产废弃物;

(12)不遵守环境保护法所规定的任何条例。

【处罚类型】因不同的生产行业涉及影响的自然环境不同,各地方(州)对特定的领域内生产企业的规定不同及企业违反环境保护条例程度轻重的不同,具体情况需要参照投资者当地的环境保护法规而实行。此处仅列举墨西哥一般实施的处罚方法,具体各类详细相关法律。

对于上面所提及的12类违规操作,处罚类型大致如下:

(1)对于逾期仍不缴付罚款的企业,相关部门可以采取额外每天加收罚金作为惩罚;

(2)对于反复违规的企业,相关部门将收取更多的罚金,最高可以达到上次罚金的两倍,并依次累计;

(3)根据处罚的严重性,墨西哥自然环境和资源部有权请求相关部门协助,监督、撤销或取消企业的生产许可、证书及一切授权,以方便处罚委员会能履行自己的工作;

(4)行政拘留,最高36小时;

(5)责令停产,相关部门检查的时间可根据情况延长;

(6)处以最低工资标准×企业人数×30000至50000天的罚金。

(7)处罚条例针对企业法人。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/295/1/mx/sanciones_y-multas

3.9.4 环保评估的相关规定

【环评相关规定及主要内容】墨西哥对外资企业开展投资或承包工程需要进行环境评估的主要涉及矿业勘探、海上和陆地石油钻探、光纤通讯等方面,有以下8方面规定:

(1)与矿业活动相关的环境保护标准(NOM-120-SEMARNAT-2011):该规范就在有沙漠灌木植被、热带落叶林、针叶林或橡木树林生长的农业、畜牧业地区,荒地,以及干旱地区和温带地区进行直接矿业勘探活动的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/6657/1/nom-120-semarnat-2011.pdf

(2)与油气输关相关的环境保护标准(NOM-117-SEMARNAT-2006):该规范对液态和气态碳氢化合物和石化产品管道运输处理系统安装、维护和废弃期间的环保问题进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1329/1/nom-117-semarnat-2006.pdf

(3)与天然气配送设备和服务相关的环境保护标准(NOM-129-SEMARNAT-2006):该规范主要对设立在城市、郊区和工业区的天然气配送网设备和服务的场地准备、建设、运营、维护和废弃方面的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1336/1/nom-129-semarnat-2006.pdf

(4)与地热勘探开发相关的环境保护标准(NOM-150-SEMARNAT-2006):该规范对在自然保护区和林地以外的农业、畜牧业和未开垦地区建造和初步评估勘探用地热井等活动须遵守的环保技术指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3285/1/nom_150_semarnat_2006.pdf

(5)与海上石油勘探开发相关环境保护标准(NOM-149-SEMARNAT-2006):该规范对在墨西哥海洋区域钻探、维护和废弃石油井等活动须遵守的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1338/1/nom-149-semarnat-2006.pdf

(6)与陆地地震勘察活动的环保指标(NOM-116-SEMARNAT-2005):该规范对在农业、畜牧业和未开垦地区从事土地地震勘察活动的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1327/1/nom-116-semarnat-2005.pdf

(7)油气开发中对原生产处理的标准(NOM-143-SEMARNAT-2003):该规范对与碳氢化合物有关原生水的处理须遵守的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1337/1/nom-143-semarnat-2003.pdf

(8)陆地石油勘探相关环境保护标准(NOM-115-SEMARNAT-2003):该规范对在自然保护区和林地以外的农业、畜牧业和未开垦地区钻探和维护用于勘探和生产的陆上石油井须遵守的环保指标进行规定。
www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/1326/1/nom-115-semarnat-2003.pdf

【环评机构】负责办理环评手续的主管行政机构是环境和自然资源部环境影响和风险司,联系方式是:
Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental
Secretar í a de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT)
地址:Av. Revolución 1425, nivel 16Colonia Tlacopac San ángel, México, D.F.
电邮:contacto.ciudadano@semarnat.gob.mx
网址:187.191.71.208/tramites/FichaTramite.aspx?val=28396
其他可办理环评的地方主管单位是各州环境和自然资源部下属机构的综合服务中心办公室,

【环评程序】申请环评的手续、费用、时间如下:

(1)环评手续

环评手续名称:环境影响表现的接受、评估审议决议

手续办理根据:当要进行《生态平衡和环境保护一般法》第28条中及《生态平衡和环境保护一般法执行条例》第5条中有关环境影响评估领域内容中列出的工程或活动之一时,则有必要向有关部门申请环评。

(2)环评费用:墨西哥环境保护和自然资源部网站对各类不同环境评估收费有详细规定。网址:
www.gob.mx/semarnat/documentos/pago-de-derechos-por-los-tramites-que-realiza-la-semarnat?idiom=es-MX

(3)环评时间:一般来说环评时间最长不超过60个工作日。在评估期间,环境和自然资源部可要求申请方对提交的环境影响报告书内容进行澄清、修改或补充,在此期间环境和自然资源部会宣布暂停计算环评程序所要求的时间期限,直到申请方按照规定提交了澄清、修改或补充材料为止,但暂停时间不得超过60个工作日。

当项目复杂程度和规模工作量超出一定标准,环境和自然资源部可以例外将环评时间额外延长最多60个工作日,并须通报申请方。但延期前提是具备合理理由(符合《生态平衡和环境保护一般法》第35条中及《生态平衡和环境保护一般法执行条例》中第46条有关环境影响评估领域内容)。

根据《联邦行政程序法》第17-B条,环境和自然资源部审理的环评期从申请方提交相关材料后的第1个工作日起计算。

其他参考链接:
(1)《环境风险评估手续指南》
tramites.semarnat.gob.mx/Doctos/DGGIMAR/Guia/guia_estudio_riesgo.pdf

(2)《一般通信行业环境影响报告书演示指南》
www.sct.gob.mx/obrapublica/MarcoNormativo/4/4-8.pdf资料来源:墨西哥环境和自然资源部
(3)《矿业手续指南》
www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/industria_comercio/informacionSectorial/minero/GuiadeTramitesMineros.pdf

资料来源:墨西哥经济部矿业协调总司

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