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特殊经济区域有何规定?

3.5.1 经济特区法规

美国没有类似我国的经济特区,但有对外贸易区(Foreign TradeZone,常用缩写FTZ)。

【美国对外贸易区概念】对外贸易区是在指定地点所设立的位于美国国境内、关境之外的特殊经济区域,通过允许入区的外国货物延迟缴纳关税等方式,鼓励在美国境内开展经济和生产增值等活动,相当于美国概念的自贸区(free trade zone)。

【美国对外贸易区法规和政策】FTZ设立的法律依据是1934年对外贸易区法案及其修正案( FTZ Act of 1934 , as amended(19U.S.C.81a-81u)),外贸区法规(FTZ Board regulations, 15 CFR Part400)和关税税则(Customs regulations, 19 CFR Part 146)。

美国商务部国际贸易署(ITA)是主管对外贸易区的联邦政府部门。设立对外贸易区需要得到ITA的批准,同时还需得到所在地的美国海关与边境保护局(CBP)批准。对外贸易区内的各项经营活动同时受美国联邦、州、地方政府的三重管辖。

【对外贸易区主要活动】美国对外贸易区分为两个层次:

一种叫“普通区”(general-purpose zones),主要位于港口或工业园区附近。园区内可开展生产活动,但目前普通区内的功能定位主要是仓储、配送。

另一种叫“普通区附属特别区”(subzones/special-purpose zones),当一家企业无法在现有“普通区”开展特定经营活动时,经美国政府主管部门批准,可在普通区之外新设“附属特别区”,供单个企业开展特定经营活动之用。申请企业需说明设立“附属特别区”将给当地带来哪些公共利益。

【设立对外贸易区规定】在美国设立对外贸易区,需要符合以下条件:

(1)根据美国海关与边境保护局规定,区内货物可进行组装、展示、清洁、生产、混合、加工、重新标签、重新包装、维修、储存、实验、销毁等活动;

(2)如在区内的生产、加工等活动导致某一货物的海关分类(tariffclassification)发生变化,须经对外贸易区委员会(FTZ Board)批准;

(3)区内禁止进行零售贸易,禁止人员生活起居;

(4)对外贸易区之“普通区”及“附属特别区”必须在美国海关与边境保护局列明的关口60英里的距离内。经过该局批准,可在上述距离基础上,额外增加90分钟车程距离;

(5)申请设立“附属特别区”的企业必须要进行成本收益核算,说明单独设区的理由;

(6)美国各州对外贸易区分布情况,可登陆美国商务部国际贸易署对外贸易区委员会网站查询,网址为:enforcement.trade.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html

(7)有意申请入驻对外贸易区的企业,可直接与该对外贸易区联系并申请加入。联系方式:登录enforcement.trade.gov/ftzpage/index.html网站,就可以找到联系方式。

(8)美国各对外贸易区组成了美国对外贸易区协会,网址为:www.naftz.org

3.5.2 经济特区介绍

【美国对外贸易区简况】美国共有250多家普通对外贸易区,450多家附属特别对外贸易区,遍布美国50个州以及波多黎各领地。各州经济地区的详细情况, 可在下列网址上找到:enforcement.trade.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html。根据美国商务部国际贸易署(ITA)2015年的年度报告,2015年美国共有186个对外贸易区处于完全运营之中,共计324个对外贸易区有活跃生产活动。2014年,进入美国对外贸易区的货物总值7980亿美元,2015年为6600亿美元,其中63%的产品为美国生产。园区内共有2900家企业,雇员人数约42万人。

美国对外贸易区内主要行业包括:石油精炼、汽车、电子产品、机械设备以及医药行业等。从入驻园区的企业类型看,70%的企业为小型企业。

目前,从已经向中国驻美国大使馆经商处(室)报到、登记的中资企业统计数据看,暂无中国企业入驻对外贸易区的信息。

如果想要了解更多的信息,可到美国商务部网站上查看商务部2015年给国会的报告,网址:enforcement.trade.gov/ftzpage/annualreport/ar-2015.pdf

【区内企业优惠政策】入驻美国对外贸易的各国企业,均可享受如下特殊待遇:

(1)外国货物入区时无需立即缴纳关税;

(2)入区外国货物再出口时,无需缴纳关税,也不受配额限制;

(3)入区外国货物如进入美国销售,需补缴关税,由于缴税时间得到延迟,实际上为企业资金周转提供了便利;

(4)入区外国货物如在美国销售,且在区内进行了组装或加工,如制成品的税率低于最初入区货物组成部分的税率,则适用较低的制成品税率;

(5)区内企业可享受更为简洁、便利的海关程序;

(6)其他。区内用于出口的外国及本国产品免缴州或地方存货税。

【对外贸易区的作用】对外贸易区对促进美国经济发展发挥的促进作用包括:

(1)有助于促进和加快国际贸易发展;

(2)鼓励和促进对外出口;

(3)吸引更多离岸经济活动,鼓励企业在美境内开展经济活动;

(4)有助于推动州和地方经济发展;

(5)为当地创造更多就业。

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